2024年从互联互通到联动发展：中国在支持非洲发展上的模式创新报告.docx

目录

摘要

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前言

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03

第一章非洲跨区域合作的动力与意义 06

（一）非洲跨区域合作是非洲一体化优先议程 06

（二）非洲跨区域合作是大国竞争新领域 08

（三）非洲跨区域合作是中非共建“一带一路”新方向 10

第二章中国参与非洲跨区域合作的进展与成就 14

（一）深化中非全面战略合作伙伴关系 14

（二）提升非洲互联互通水平 16

（三）促进非洲经济社会发展 22

第三章中国参与非洲跨区域合作的问题与进路 29

（一）完善合作机制 29

（二）拓展合作层次 32

（三）提升合作效果 33

第四章结论与展望 36

摘 要

非洲跨区域合作是非洲发展和一体化的优先议程，以协同式发展走廊范式为代表的跨区域合作正为非洲发展带来新机遇。非洲跨区域发展是一项整体性、战略性和长期性的任务，支持和参与非洲跨区域发展带来了国际对非合作理念和范式的变革。大国在非洲跨区域合作上正推出新的战略、政策和方案，正在重塑非洲发展和国际对非合作的新议程。中国是非洲基础设施发展的重要贡献者，在促进非洲跨区域合作上发挥重要作用，2024年中非合作论坛北京峰会后，如何从联通基础设施的建设者升级为促进非洲跨区域联动发展的推动者，正成为中非合作的新方向。

中国参与非洲跨区域合作取得重要进展，但仍存在较大提升空间。中国与非盟建立一系列战略对话、战略对接和务实合作机制，为“一带一路”与非盟《2063议程》战略对接建立框架，推动非洲疾控中心援建项目的落地。中国通过基础设施融资和建设、贸易投资和发展合作，为非洲一体化作出了重要贡献。然而，中国与非洲次区域组织之间的机制化合作程度仍然较低，相对而言，中国更多是作为一个融资者和承包者的角色参与具体的项目建设，在战略规划、项目运营和全生态链管理上的角色并不明显。

中非双方可以2024年中非合作论坛北京峰会为契机，把支持非洲跨区域发展视为新时代中非合作的重要方向，以非洲发展走廊为载体，在非洲跨区域合作上探讨新的多边协调合作范式，促进非洲跨区域联动发展。第一，加强与非盟、非洲次区域组织的战略对话和合作机制建设。以非洲跨区域互联互通和包容性发展为重点深化与非盟和次区域组织的合作。第二，基于不同地区的具体情况和优先关切，深化与非洲重点地区和国家的合作，以铁海联运、陆海联动、坦赞铁路市场化激活等新理念为指引，盘活中国在非洲的优势资源，加强多边协调，实现协同发展，推动非洲跨区域合作走深走实。第三，推动中非基础设施合作转型升级。积极探讨在非

动力与意义非洲跨区域合作的

动力与意义

非洲跨区域合作的

洲基础设施生态链的管理和运营上的参与，坚持包容性和可持续发展原则，在重点跨国跨区域项目推动沿线开发区域协调发展，构建更有效的发展生态和合作模式。第四，以中非发展走廊合作为样板打造对非合作新模式。整合协调中非在基础设施建设、贸易、投资、援助、产业开发、经验和技术转移上的合作，推动区域内产业、资金、技术等要素的优化配置，以区域产业链、供应链、价值链建设为核心方向，实现非洲跨区域联动发展。第五，推动国际社会在非洲跨区域合作上的协调合作。加强与世界银行等多边金融机构和非洲开发银行等区域金融机构的协调合作。推动大国在非洲跨区域合作上形成新战略共识，通过三方合作和国际合作为非洲发展提供助力。

前 言

基础设施不足一直是制约非洲发展的瓶颈，而跨区域合作则被视为非洲一体化的推动力和催化剂。发展基础设施是非洲国家的普遍需求，而且相对于其他领域的合作，基础设施合作更容易实现，因为利益划分更明确，各国需要放弃的主权更少。1相比于早期对欧盟一体化的效仿尤其是机制模仿，功能主义合作被视为当下非洲一体化的重要动力，跨区域基础设施合作也被视为全非优先议程。

在大国竞争上升、地区发展安全挑战增加、能源转型和供应链安全问题凸显的背景下，非洲跨区域合作的战略重要性受到更高重视。一方面，非洲跨区域合作在非洲发展和一体化议程中的引领作用进一步提升。非洲国家加快落实非盟《2063年议程》，推进非洲大陆自贸区建设，积极调动国际资源支持非洲互联互通等洲际和区域性项目。另一方面，大国正加大对非洲的地区性投入，跨区域合作被视为提升在非洲战略存在和影响力的重要途径。美欧对非洲发展走廊如洛比托走廊和关键地区的重视，“一带一路”在非洲互联互通项目上的进展，以及中非关系整体升级为新时代全天候中非命运共同体，都是重要表现。同时，不同力量加大投入非洲跨区域合作加剧地缘竞争、大国博弈，塑造了当前非洲跨区域合作的基本格局和形态。

习近平主席2024年中非合作论坛峰会上提出，“中方愿在非洲实施30个基础设施联通项目，携手推进高质量共建