《全国鼠疫监测方案(2025年修订版)》解读.docx

研究报告

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《全国鼠疫监测方案(2025年修订版)》解读

一、方案概述

1.1方案背景与目的

(1)鼠疫作为一种严重危害人类健康的传染病，其爆发往往给社会稳定和人民生命财产安全带来巨大威胁。随着全球气候变化、生态环境变化以及人类活动范围的扩大，鼠疫的传播风险和防控难度不断上升。为了有效预防和控制鼠疫疫情，保障人民群众的生命健康安全，我国政府高度重视鼠疫防控工作，并制定了《全国鼠疫监测方案(2025年修订版)》。该方案旨在通过建立健全的鼠疫监测体系，提高鼠疫防控能力，确保及时发现、报告、调查和处理鼠疫疫情。

(2)本方案背景主要基于以下几个方面：一是我国鼠疫疫情形势严峻，部分地区存在鼠疫自然疫源地，鼠疫疫情风险较高；二是鼠疫病原体具有较强的传染性和致病性，一旦发生疫情，容易造成大规模的传播和流行；三是随着全球化和人员流动的加剧，鼠疫的跨境传播风险不断增大，防控工作面临新的挑战。因此，制定和实施全国性的鼠疫监测方案，对于提高我国鼠疫防控水平，保障公共卫生安全具有重要意义。

(3)本方案的目的主要有以下几点：一是建立完善的鼠疫监测网络，实现对鼠疫疫情的早期发现和预警；二是提高鼠疫疫情报告的及时性和准确性，确保疫情信息的有效传递；三是加强鼠疫疫情的调查和处理，降低疫情传播风险；四是提升鼠疫防控队伍的专业素质和应急处置能力，提高鼠疫防控的整体水平；五是推动国际合作与交流，共同应对鼠疫疫情挑战。通过实施本方案，有望降低鼠疫疫情对我国公共卫生安全的影响，保障人民群众的生命健康。

1.2方案适用范围

(1)本《全国鼠疫监测方案(2025年修订版)》适用于我国境内所有鼠疫自然疫源地及可能发生鼠疫疫情的地区。方案涵盖了全国各级各类医疗机构、疾病预防控制机构、兽医机构、科研院所、企事业单位以及社区和农村等广泛领域。具体包括但不限于以下范围：一是鼠疫自然疫源地所在省份、地市、县（区）的鼠疫监测工作；二是城乡结合部、边境地区、旅游热点地区以及重点人群的鼠疫监测；三是各类医疗机构、兽医机构报告的疑似鼠疫病例的监测；四是鼠疫疫情发生地的应急监测和流行病学调查；五是鼠疫防控相关科研、培训和宣传等工作。

(2)方案的实施对象包括各级疾病预防控制机构、医疗机构、兽医机构、科研院所等相关部门及其工作人员。具体包括：一是各级疾病预防控制机构负责鼠疫监测工作的组织、协调、指导和监督；二是医疗机构负责鼠疫病例的发现、报告和转诊；三是兽医机构负责动物鼠疫疫情的监测和防控；四是科研院所负责鼠疫监测技术研究、方法开发和成果应用；五是社区和农村基层卫生服务机构负责鼠疫预防知识的普及和健康教育。

(3)本方案还适用于各类企事业单位、社会组织和个人。企事业单位需按照相关规定，配合做好鼠疫监测和防控工作，包括但不限于建立健全鼠疫防控制度、开展员工鼠疫防控知识培训、落实鼠疫防控措施等。社会组织和个人应积极参与鼠疫防控工作，主动学习鼠疫防控知识，提高自我防护意识，发现疑似鼠疫病例及时报告，共同维护公共卫生安全。方案的实施范围广泛，旨在全面提高我国鼠疫防控能力，确保鼠疫疫情得到有效控制。

1.3方案实施时间

(1)《全国鼠疫监测方案(2025年修订版)》自发布之日起正式实施，并将在2025年12月31日之前持续执行。该方案的制定与实施旨在对鼠疫防控工作进行长期、稳定和系统性的规划，以应对不断变化的鼠疫疫情风险和防控挑战。

(2)方案的实施将分为启动阶段、实施阶段和评估阶段。启动阶段将从方案正式实施之日开始，为期三个月，主要任务是建立鼠疫监测体系，明确各级责任，组织培训，制定应急预案等。实施阶段将贯穿2025年全年，是方案的核心实施阶段，包括鼠疫监测、病例报告、疫情分析、应急响应等工作。评估阶段则将在2025年12月进行，主要对方案实施效果进行综合评估，总结经验，查找不足，为下一阶段方案修订提供依据。

(3)在方案实施期间，各级政府及相关部门应确保方案的有效执行，并根据实际情况进行调整。具体措施包括：定期召开鼠疫防控工作会议，研究部署鼠疫防控工作；加强对鼠疫监测体系的监督检查，确保监测数据的真实性和准确性；完善鼠疫应急预案，提高应急处置能力；加大宣传教育力度，提高公众鼠疫防控意识；同时，加强国际合作与交流，学习借鉴国际先进经验，共同应对鼠疫疫情挑战。通过这些措施，确保《全国鼠疫监测方案(2025年修订版)》的实施取得实效，为我国鼠疫防控工作奠定坚实基础。

二、组织架构与职责

2.1组织架构

(1)本《全国鼠疫监测方案(2025年修订版)》的组织架构旨在明确各级各部门在鼠疫防控工作中的职责和分工，形成上下联动、协同高效的鼠疫防控工作体系。该架构包括国家、省、市、县四级，涵盖政府、卫生、兽医、科研等多个领域。

(2)国家层面，设立全国鼠疫防控工