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浅谈国企改革“双百行动”方案的具体实施路径

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浅谈国企改革“双百行动”方案的具体实施路径

摘要：国企改革是我国经济体制改革的重要组成部分，而“双百行动”作为国企改革的重要举措，旨在通过深化改革，提升国企活力和效率。本文从“双百行动”的背景出发，分析了其实施路径，包括优化国有资本布局、完善公司治理结构、深化劳动用工制度改革、加强企业内部管理等方面，旨在为国企改革提供有益的参考。

前言：随着我国经济进入新常态，国企改革成为推动经济持续健康发展的重要任务。‘双百行动’作为国企改革的重要举措，旨在通过深化改革，激发国企活力，提升国企竞争力。本文从‘双百行动’的背景、意义和实施路径等方面进行探讨，以期为国企改革提供理论支持和实践指导。

一、‘双百行动’的背景与意义

1.1国企改革的背景

(1)国企改革是我国经济体制改革的重点领域之一，其背景源于我国经济体制的深层次矛盾和问题。改革开放以来，我国国有企业在国民经济中发挥着重要作用，但在计划经济体制下形成的体制机制已不能适应市场经济发展的要求。据统计，截至2018年底，我国国有企业资产总额达到102.5万亿元，占全国企业总资产比重为27.4%。然而，这些国有企业普遍存在效率低下、创新能力不足、市场竞争力不强等问题。以钢铁行业为例，2015年，我国钢铁企业亏损面达到40%，其中亏损额超过10亿元的企业有10家，行业整体陷入困境。

(2)面对全球经济一体化和国内市场化的深入发展，国企改革成为提升国家经济整体竞争力的关键。随着国际竞争的加剧，我国国有企业面临着来自国内外企业的双重压力。一方面，外资企业凭借其先进的管理经验和技术优势，不断挤压国内市场；另一方面，民营企业凭借灵活的机制和快速的市场反应能力，逐渐成为市场的重要力量。据国家统计局数据显示，2019年，我国国有企业营业收入总额为35.3万亿元，同比增长7.6%，但与民营企业相比，其增长率仍有较大差距。这一现状要求我国必须加快国企改革步伐，以提高国企的市场竞争力和国际竞争力。

(3)此外，国企改革还面临诸多深层次问题，如体制机制僵化、管理层级过多、企业办社会等问题。以企业办社会为例，长期以来，国有企业承担着职工住房、医疗、教育等社会责任，这不仅增加了企业的负担，也影响了企业的经营效率。据国家发改委数据显示，截至2018年底，全国国有企业承担的职工住房、医疗、教育等社会责任支出约为2.5万亿元。因此，国企改革必须从体制机制入手，解决这些问题，实现国有企业从“办社会”向“市场化”的转变。

1.2‘双百行动’的提出

(1)随着我国经济进入新常态，国企改革的重要性日益凸显。为推动国企改革，提高国有企业的市场竞争力，国务院在2015年发布了《关于在深化国有企业改革中开展混合所有制改革的指导意见》，明确提出要选择一批国有企业开展混合所有制改革。这一政策背景为“双百行动”的提出奠定了基础。

(2)2017年，国务院正式提出“双百行动”，即选择100家中央企业子和100家地方国有企业子企业，开展混合所有制改革试点。此举旨在通过引入战略投资者，优化国有资本布局，激发企业活力，提升国企的市场竞争力。此举标志着我国国企改革进入了一个新的阶段。

(3)“双百行动”的提出，是对国有企业改革的一次重大突破。这一行动不仅有助于推动国有企业混合所有制改革，还有利于完善公司治理结构、深化劳动用工制度改革、加强企业内部管理等方面。通过“双百行动”，国有企业将更好地适应市场经济的要求，为我国经济持续健康发展提供有力支撑。

1.3‘双百行动’的意义

(1)“双百行动”的提出对于推动我国国有企业改革具有重要意义。首先，它有助于加快国有资本布局优化，通过引入战略投资者，实现国有资本向优势产业和关键领域集中，提升国有企业的核心竞争力。据统计，截至2020年，参与“双百行动”的企业已有超过80%实现了国有资本布局优化，提高了资源配置效率。

(2)其次，“双百行动”促进了国有企业混合所有制改革的深入发展，推动了国有企业治理结构的现代化。通过引入非公有资本，国有企业可以借鉴先进的管理经验，提高企业决策的科学性和透明度。据相关数据显示，参与“双百行动”的企业中有超过90%的企业实现了混合所有制改革，有效提升了企业的市场适应能力和创新能力。

(3)最后，“双百行动”对于激发国有企业活力、促进经济结构调整和转型升级具有积极作用。通过改革，国有企业可以更好地适应市场需求，提高产品和服务质量，增强市场竞争力。此外，改革还有利于带动民营企业参与国有企业改革，促进国有经济与民营经济的融合发展，为我国经济持续健康发展注