《山东省环保管家服务规范》团体标准编制说明.pdf

附件2

《山东省环保管家服务规范》团体标准

编制说明

一、项目背景

2016年原环境保护部印发《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性

改革指导意见》（环大气【2016】45号）提出，鼓励有条件的工业园区聘请第

三方专业环保服务公司作为“环保管家”，向园区提供监测、监理、环保设施建

设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。2017年生态环境部出台《环

境保护部关于推进环境污染第三方治理的实施意见》（环规财函【2017】172号）

提出，鼓励第三方治理单位提供包括环境污染问题诊断、污染治理方案编制、污

染物排放监测、环境污染治理设施建设、运营及维护等活动在内的环境综合服务。

“环保管家”已经成为当下国家一系列政策调整下的一种新型第三方环境服

务与工作模式，其服务对象面向政府部门、工业园区和各类企业，为政府、园区

及企业单位提供综合性环境技术与管理技术服务，协助企事业单位做好在环境管

理上的自证守法，提高管理部门的专业管理效率，实现国家生态环境管理政策在

基层落实的目标。

随着上述文件的出台和环保监管执法力度的加大，近一两年以来全国各地政

府、工业园区和企业聘请环保管家的模式开始纷涌出现，“环保管家”成为环保

服务业和环境污染第三方治理领域的新热点，也逐渐形成一类环保产业。然而，

随着环保管家产业的兴起，逐步暴露出一些问题，如：环境服务目前无资质、技

术等基本要求限制，出现良莠不齐、风起云涌的现象；许多业主对如何选择管家

服务单位和期待哪些服务项目不清晰；管家单位对服务对象提供服务的覆盖能力、

服务质量层次差别较大。其本质原因是缺乏行业技术引导和没有建立起行业服务

规范。

二、制定标准的必要性和意义

我会前期对这个新兴行业作了较为详实的调研，形成了对这个产业发展轨迹

和现状的初步判断，目前环保管家服务行业发展势头良好，需求旺盛，但急需早

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期对行业发展进行技术的规范，以期达到对环保管家服务保障、服务流程、服务

内容和要求、服务质量能有清晰的评价标准。因此，当前需要通过制定《环保管

家服务规范》规范环保管家服务流程、服务内容和要求、服务保障、服务成果、、

服务绩效评价、服务酬金计取方法等，并进行深化推广。《山东省环保管家服务

规范》是我省首个关于环保服务规范的团体标准。“环保管家”是一种新型第三

方环境服务与工作模式，本标准从企业、园区、政府三个角度出发，规范了不同

的环保管家服务模式的要求，满足了市场多样化需求，有利于提高企业解决环境

问题的能力，降低园区管理成本，提升政府决策科学性，促进我省“环保管家”

第三方服务产业健康、有序、高质量的发展。

三、主要起草过程

自立项后，山东省环境保护产业协会组织山东省环境保护科学研究院有限公

司、山东民通环境安全科技有限公司等10多家单位的技术人员成立标准起草工

作小组，明确了工作指导思想，制定了工作原则，确定了起草组成员和任务分工，

并确定由山东省环境保护科学研究院有限公司牵头负责标准文本的初稿起草、意

见汇总和修改工作，其他单位共同参与规范编制。

标准起草工作组开展了以下工作：

（1）调研总结了山东省多家工业园区、街镇和企业第三方环保服务工作的

经验和存在问题，开展相关调研多次，调研第三方环保服务单位、第三方治理企

业、工业园区、生产企业、区环保局等单位数十家。

（2）整理借鉴了国家和其他省份在第三方环保服务领域的文件和工作成果，

如《江苏省生态环境社会化第三方服务机构监督管理暂行办法》、中环协（北京）

认证中心“环境服务认证”工作、上海的地方标准《第三方服务规范》

DB31/T1179-2019，浙江的团体标准《环保管家服务规范》T/ZAEPI01-2020等。

（3）整理借鉴了国家和山东省在生态工业园区创建、污染源现场检查、排

污许可证、环境应急等多领域相关技术规范和管理办法，以及山东省的养老机构、

节能服务、人力资源咨询等各类服务规范成果，多方借鉴其他标准编制经验，并

初步调研了国外相关规范情况。

（4）部分起草人员参加了中国环境科学学会组织的环保管家业务培训，查

阅参考了中国环保产业协会组织的环保管家业务培训资料、《环保管家案例汇编》、

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全国工业聚集区环境管理培训班培训资料等文献。