气象预警响应失灵原因探析——基于典型案例的比较研究.pdf

城市与减灾

CITYANDDISASTERREDUCTION

盖程程，中国气象局气象干部培训学院（中国气象局党校）干部进修部应急减灾

与服务教研室副主任，高级工程师，中央党校（国家行政学院）应急管理培训中

心博士后，清华大学公共安全研究院博士。主要研究领域为气象灾害应急管理、

风险管理、案例研究。先后主持中国博士后基金课题、中国气象局软科学重点课

题等。主持和参与了多起突发事件案例开发和教学。参与编著《突发事件及其链

式效应理论研究与应用》等图书，作为第一作者发表多篇论文。入选中国气象局“气

象高层次科技创新人才”青年气象英才。

气象预警响应失灵原因探析

—— 基于典型案例的比较研究

盖程程

防灾减灾取得了显著的成效，气象灾害造成的死

引言亡人数逐年下降，造成的经济损失占GDP的比例

已从20世纪90年代的3.4%大幅下降到目前的

2023年8月17日，中共中央政治局常务委0.29%。但我们仍然要看到，在全球气候变化的

员会召开会议，研究部署防汛抗洪救灾和灾后重大背景下，近年极端天气趋重趋强，气象灾害多

建工作。会议指出“要精准预警响应，进一步加发频发，尤其是在一些防灾减灾基础薄弱的地区，

强气象预警与灾害预报的联动，突出临灾预警，给经济建设、生产生活带来重大损失。在应急管

做好点对点精准预报和滚动更新，强化预警指向理领域，未能发挥预期功能的情形可被界定为“应

性，落实直达基层防汛责任人的临灾预警‘叫应’急失灵”。而气象预警响应的预期功能是为即将到

机制，加强预警和应急响应联动，落实应急预案来的灾害性天气尽快做出相适应的应对部署。如

行动措施，把握工作主动权”。在国务院印发的果不能按照预期尽量减少人员伤亡，降低财产损

《“十四五”国家应急体系规划》中也明确指出，“强失或恢复社会秩序，则可视为“预警响应失灵”。

化风险监测预警预报，发展精细化气象灾害预警“预警响应”介于预警和应急响应之间，是

预报体系。”由此可见，气象预警在整个防灾减灾一个过渡性的应急管理阶段，长期未受足够重视，

救灾工作链条中发挥着先导性作用。却直接影响抢险救灾成效。在近年来的重大气象

近年，在各级政府、各部门的努力下，气象灾害应急管理实践中，存在“预警响应失灵”现

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METEOROLOGICALDISASTERS气象灾害

图1甘肃白银景泰黄河石林百公里越野赛线路野外高原环境

象。因此，气象预警信息要“报得准、发得好、收得到、用件发生，造成21名参赛选手死亡，8人受伤。调查确定事件

得上”，解决气象预警响应失灵问题，主动防范化解气象灾害性质为“一起由于极限运动项目百公里越野赛在强度难度最

风险，具有重要的现实意义。