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历史钩沉

明代南直隶徐州设“州”不设“府”

原因探析

2023/4

◎朱凌海

（渤海大学历史文化学院，辽宁锦州121000）

明代地方的高层政区为两京和十三布政使司，又明初犬牙交错格局下的军事重地分割

被通称为省，其下为府，再其下为县，在区划等级上为

三级模式。其中直隶州包含在府中，由布政使司直接统从吴元年（1366）到洪武四年（1371）二月设置中都之

辖，地位上视府，但官阶品秩却又和属州一样为从五前，明太祖对于占领地的设置一般是“多因元旧”，此后再

品，低于知府的正四品。属州隶于府，又可下辖县，因此根据实际情况进行调整。徐州在吴元年就已辖有丰、沛、砀

明代地方政区层级又被称作“三级与四级并存的复式政山3县，后又辖有萧县，此后终明一朝再无调整，明初唯一

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区层级”。变动的就是徐州的上隶关系。吴元年，徐州属河南归德府，

明代沈德符在《万历野获编》中曾几次表示，明洪武元年，因归德府降为开封府属州，徐州也自然归隶于

代徐州的地方行政区划设置不合理，他认为徐州作开封府。洪武四年，徐州改属中都临濠府（洪武六年更名为

为“今宇内大州，在中原无如徐州，当四战之地，须中立府，洪武七年中立府更名为凤阳府）。朱元璋设置中都

改为府”[2]10。又对徐州改府后的设置提出自己的见完全突破了山川形变的原则，横跨淮河南北，南抵长江北

解，认为应当“以其分土为彭城县，并旧属邑而五，南岸，与应天府隔江相望，尽可能地将附近州县的水路漕运

则益以邳、宿，北则益以邹、滕、济宁，便可屹然成壮交通要道划归在一个单位政区中。顾炎武曾评价：“颍、亳

郡。”[2]276万历期间的凤阳巡抚李三才也曾有升徐之于凤阳，自古不相统属，去府既远，更添司道。”[4]148这种

州直隶州为府的提议，但因时论不同而止。天启四年犬牙交错的有意建设与南直隶政区的设置有相近之处，不

（1624），徐州州城遭遇黄河水患，淮徐兵备副使杨廷同程度上都导致了邻近地区的政区设置相对局促。

槐请于旧城南二十里铺修筑新城，给事中陆文献《徐中都凤阳府由于其辖区过大，部分州县距离府城较

州不宜迁六议》中也提到：“徐淮以险重，故有改州为远，事务处理不便，而且凤阳府控制了诸多南京北部交

府之议。”认为迁城会“撤府之

险阻”[3]3。可以看到针对徐州

设府之议一直存在。

明代徐州因其重要的地理

位置，一直存在改州为府之议，

但终明一朝并未得到改变。顾炎

武认为部分直隶州“则如徐州、

泽州之四县，郴州之五县，嘉定

之六县，潼川之七县，俨然一府

也。”[4]因此本文通过整理相关

资料，旨在探究明代南直隶徐州

设“州”不设“府”的原因。明代南直隶徐州行政区划图（谭其骧主编《中国历史地图集》第7册“明·南京”）

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通要地，不利于政权的稳定。于是处于凤阳府边远亥，“以原任贵州按察司副使毛科为山东副使整饬徐州等

地区的州县开始被逐渐剥离，或划归邻近府，或归中央处兵备。”[10]1647

直辖。徐州也在洪武十四年（1381）十一月划归六部直据〔万历〕《徐州志》载，徐州兵备道设置于正德六

接管辖，“以凤阳府之徐州直隶六部，仍以丰、沛、萧、砀年，“廷议徐为重地，始置用