自然资源执法管理制度.docxVIP

制度定义与原则

自然资源执法监督，指县级以上自然资源主管部门依照法定职权和程序，对公民、法人和其他组织违反自然资源法律法规的行为进行检查、制止和查处的行政执法活动。该执法监督遵循依法、规范、严格、公正、文明的原则。

执法主体及人员要求

执法主体

县级以上自然资源主管部门是主要的执法主体。同时，县级以上地方自然资源主管部门根据工作需要，可以委托自然资源执法监督队伍行使执法监督职权。上级自然资源主管部门需加强对下级自然资源主管部门行政执法行为的监督和指导。

人员要求

从事自然资源执法监督的工作人员应当具备以下条件：具有较高的政治素质，忠于职守、秉公执法、清正廉明；熟悉自然资源法律法规和相关专业知识；取得执法证件。且自然资源执法人员依法履行执法监督职责时，应当主动出示执法证件，并且不得少于2人。

执法职责

县级以上自然资源主管部门依照法律法规规定，履行以下执法监督职责：

对执行和遵守自然资源法律法规的情况进行检查；

对发现的违反自然资源法律法规的行为进行制止，责令限期改正；

对涉嫌违反自然资源法律法规的行为进行调查；

对违反自然资源法律法规的行为依法实施行政处罚和行政处理；

对违反自然资源法律法规依法应当追究国家工作人员责任的，依照有关规定移送监察机关或者有关机关处理；

对违反自然资源法律法规涉嫌犯罪的，将案件移送有关机关；

法律法规规定的其他职责。

执法协作与公众参与

部门协作

县级以上地方自然资源主管部门应当加强与人民法院、人民检察院和公安机关的沟通和协作，依法配合有关机关查处涉嫌自然资源犯罪的行为。

公众参与

任何单位和个人发现自然资源违法行为，有权向县级以上自然资源主管部门举报。接到举报的自然资源主管部门应当依法依规处理。此外，县级以上自然资源主管部门可以组织特邀自然资源监察专员参与自然资源执法监督活动，为执法监督工作提供意见和建议；市、县自然资源主管部门可以根据工作需要，聘任信息员、协管员，收集自然资源违法行为信息，协助及时发现违法行为。

执法措施

县级以上自然资源主管部门履行执法监督职责，依法可以采取下列措施：

要求被检查的单位或者个人提供有关文件和资料，进行查阅或者予以复制；

要求被检查的单位或者个人就有关问题作出说明，询问违法案件的当事人、嫌疑人和证人；

进入被检查单位或者个人违法现场进行勘测、拍照、录音和摄像等；

责令当事人停止正在实施的违法行为，限期改正；

对当事人拒不停止违法行为的，应当将违法事实书面报告本级人民政府和上一级自然资源主管部门，也可以提请本级人民政府协调有关部门和单位采取相关措施；

对涉嫌违反自然资源法律法规的单位和个人，依法暂停办理其与该行为有关的审批或者登记发证手续；

对执法监督中发现有严重违反自然资源法律法规，自然资源管理秩序混乱，未积极采取措施消除违法状态的地区，其上级自然资源主管部门可以建议本级人民政府约谈该地区人民政府主要负责人；

执法监督中发现有地区存在违反自然资源法律法规的苗头性或者倾向性问题，可以向该地区的人民政府或者自然资源主管部门进行反馈，提出执法监督建议；

法律法规规定的其他措施。

保障措施

资源保障

县级以上地方自然资源主管部门应当按照有关规定保障自然资源执法监督工作的经费、车辆、装备等必要条件，并为执法人员提供人身意外伤害保险等职业风险保障。

技术保障

县级以上自然资源主管部门应当强化遥感监测、视频监控等科技和信息化手段的应用，明确执法工作技术支撑机构。

监督制度

巡查与卫片执法

市、县自然资源主管部门应当建立执法巡查、抽查制度，组织开展巡查、抽查活动，发现、报告和依法制止自然资源违法行为。自然资源部在全国部署开展自然资源卫片执法监督，省级自然资源主管部门按照统一部署，组织所辖行政区域内的市、县自然资源主管部门开展该工作，并向自然资源部报告结果。

挂牌督办与公开通报

省级以上自然资源主管部门实行自然资源违法案件挂牌督办和公开通报制度。对上级自然资源主管部门交办的自然资源违法案件，下级自然资源主管部门拖延办理的，上级自然资源主管部门可以发出督办通知，责令限期办理；必要时，可以派员督办或者挂牌督办。

全过程记录

县级以上自然资源主管部门实行行政执法全过程记录制度。

地方实践与挑战

以荔波县自然资源局为例，其持续推进执法工作的规范化和科学化，通过完善决策机制、强化法治建设和干部教育培训，行政执法质量稳步提升。但也面临一些难题与挑战，如随着执法领域的不断扩展，土地整治、资源出让等高风险环节对执法精准性提出了更高要求；部分执法人员对新法规的掌握不全面，在执行中容易出现偏差；法律顾问在执法实践中的介入需加强，特别是在复杂案件中的参与度有限，影响了执法决策的完善性。