政府市场合作与政府采购.pptxVIP

政府和社会资本合作政府采购管理;汇报内容;一、PPP工程采购与传统采购的区别

1.PPP工程的采购需求非常复杂，难以一次性在采购文件中完整、明确、合规地描述，往往需要合作者提供设计方案和解决方案，由工程实施机构根据工程需求来设计并研究提出采购需求，并通过谈判不断修改采购需求，直至合作者提供的设计方案和解决方案完全满足采购需求为止。

2.不是所有的PPP工程都能够进行价格竞争，有些工程如收费高速公路，可能要求报出最短收费年限，导致工程在采购环节无法实施价格竞争，还有些回报率低的公益性工程，政府还将延长特许经营权限。;3.PPP工程采购金额大，交易风险和采购本钱远高于传统采购工程，竞争程度也较传统采购工程低，出现采购活动失败情形的几率也较传统采购为高。

4.PPP工程的采购合同比传统的采购合同更为复杂，可能是一个合同体系，对采购双方履行合同的法律要求非常高，后续的争议解决也较传统采购更为复杂。

5.许多PPP工程属于面向社会公众提供公共效劳，采购结果的效益如何需要通过效劳受益对象的切身感受来表达，无法像传统采购可以根据采购合同规定的每一项技术、效劳指标进行履约验收，需要结合预算绩效评价、社会公众评价、第三方评价等其他方式来进行。;PPP谋求建立政府与社会资本的长期合作关系，政府既要支付或补贴费用，也要负责根底设施及公共效劳的价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

按照政府采购的方式选择PPP合作伙伴既是国际惯例，也是一种标准、有效的做法。;PPP采购是政府为了提供公共效劳而进行的一种特殊采购活动;PPP属于WTO〔GPA〕规定的政府采购范围：为了政府目的以任何合同方式开展的采购活动。;PPP通过市场竞争，采购由社会资本提供的公共产品或公共效劳，并通过授予企业特许经营使政府与投资者获得收益和回报，以合同方式明确双方权利义务。

;国际PPP相关政府采购立法的主要内容：

广泛针对PPP进行政府采购立法，统一标准PPP工程采购。涵盖工程准备、投标人预选、采购组织、评审、合同签订及执行监管、国内救济和争端解决等。WTO、联合国???世行都采用效劳采购方式作为PPP合作授予的选择方式。

欧盟2021年2月重新修订了政府采购系列指令〔EU2021-23,24,25号，其中的23号指令为?特许经营权授予指令?〕，标准了选择特许经营承办企业〔或组织〕的原那么、方式、程序、评估标准、合同变更、履约监管等内容。

联合国?私人融资根底设施工程法律指南?强调PPP工程应采用联合国公布采购示范法中的效劳采购方式。;

三、我国PPP工程政府采购制度构建

〔一〕PPP工程政府采购的法律适用

1.将PPP工程采购纳入政府采购管理于法有据。

PPP工程的采购对象是选择合作者，是政府采购公共效劳的一种方式，属于政府采购法调整范围。我国?政府采购法?第二条第七款规定：“本法所称效劳，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象〞，?政府采购法实施条例?进一步明确：“政府采购法第二条所称效劳，包括政府自身需要的效劳和政府向社会公众提供的公共效劳。〞

根据招标投标法及其实施条例规定的工程建设工程的范畴，仅指建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、撤除、修缮等，不能满足PPP工程选择合作伙伴的需要。;2.PPP工程适用政府采购法律制度规定，更具备可操作性。

政府采购法第26条规定了公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购五种采购方式，同时，还规定国务院政府采购监管部门可以认定新的采购方式。这与招标投标法仅限于公开招标和邀请招标两种方式有很大的不同，无论是政府采购法还是招标投标法，这两种方式适用的前提均为采购需求能够详细在招标文件中描述清楚、采购合同文本必须包含在招标文件中且事后不能更改。而许多的PPP工程采购需求和合同复杂，往往事先难以详细描述清楚，这些条件招标方式难以满足。;3.PPP工程适用政府采购法律制度规定，更有利于落实保证国家平安和相关政府采购政策要求。

PPP工程涉及国计民生，局部工程涉及国家平安，此类工程国际通行做法是按照政府采购例外原那么限制外方资本参加。

政府采购法还规定要优先购置本国的货物、工程和效劳，优先采购节能环保产品等政策要求。

这些政策要求，均需在选择合作伙伴时，在采购需求中作出明确规定。;4.PPP工程适用政府采购法律制度规定，有利于统筹考虑政府采购和效劳、投资市场开放谈判。

当政府采购外资PPP效劳，形成了外商投资，因此PPP可以说是国际效劳贸易、采购和投资准入的交集。

我国目前正在积极参与新一轮效劳和投资领域谈判，国务院高度重视，有些谈判进程快、突破多，会对PPP市场的开放造成影响。;〔二