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农村中小学师资队伍建设研究

摘要：农村教师是农村教育发展的第一动力，优秀的

教师队伍是我国农村教育和社会经济可持续发展的重要保

障。目前我国农村地区中小学师资队伍的整体状况不容乐

观。加强农村教师队伍的建设，努力提高农村教师素质，已

成为当务之急。

关键词：农村教育；农村教师

我国是一个拥有13亿人口的发展中国家，也是一个

农业大国，农村人口占总人口的70%左右。发展农村教育事

业尤其农村义务教育阶段教育，对提高国民素质、建设社会

主义新农村具有重要的意义。国务院做出了《关于进一步加

强农村教育工作的决定》，《决定》强调，要充分认识农村义

务教育在整个教育体系中举足轻重的地位，发挥农村教育在

全面建设小康社会中的基础性、先导性、全面性作用。近几

年，教育经费的持续增长，国家助学政策的落实，学校硬件

建设逐步完善，师生生活条件逐渐改善等等，都体现了国家

对农村教育的重视和关心。

一、农村中小学教师队伍的问题分析

（一）教师队伍的结构问题。多数的农村教师是“民

转公”的中老年教师，仍以中专学历为主。教师的专业结构

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不合理，初中教师中，语文、数学、英语、物理、化学等基

础课的教师占据很大比例，而音乐、体育、美术、实验操作

等方面的教师就很少；小学教师中，语文、数学教师多，英

语、体育、音乐、美术、手工等教师很少甚至没有。虽然课

程是按照上级规定开设的，但任课教师不能保证，课表形同

虚设。目前小学英语和信息技术课情况堪忧。绝大多数英语

教师没有经过系统的专业训练，不少英语教师发音错误，加

上教学设备简陋，英语教师很大程度上是以讹传讹。信息技

术课也同样缺乏专业教师，很多学校干脆不开这些学科，要

么是有其他学科的教师兼任或者让学生自学。

（二）地域分布问题。年轻教师不愿意到偏远地区工

作，经济不发达的地区年轻教师少之又少，特别是村小和教

学点的教师编制缺口还是很大。由于农村人口分散，交通不

便，学校规模较小，按现行比例制定的教师编制显然无法满

足这些学校的需求，特别是一些村小和教学点的基本上“一

人一校”。

（三）教师编制缺陷与待遇问题。一方面是教师紧缺，

另一方面有的地方“有编不补”，因为贫困地区地方财力困

难，空编一直难补。教师大量缺编，影响最大的还是在岗的

教师，他们必须承担起本不应该是他们的任务。很多课程不

能开足开齐，影响农村教育质量。还有一些地区在编教师存

在吃空饷的现象，部分在编教师不去教学找代课教师替他们

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上课。

1994年1月1日实施《教师法》第二十五条明确规定：

“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的

平均工资水平，并逐步提高。”2006年9月1日实施的新《义

务教育法》第三十一条指出；“各级人民政府保障教师工资

福利和社会保险待遇，改善教师工作和生活条件；完善农村

中小学教师工资经费保障机制。教师的平均工资水平应当不

低于当地公务员的平均工资水平。”尽管农村教师的工资问

题有了很大程度的改善，但仍然还存在一些问题，农村教师

与当地的农民相比工资已经改善了不少，但是与当地的公务

员相比还是有不小的差距。农村教师的报酬、福利和社会地

位普遍较低，教师的地方性补贴、养老保险金、医疗保险金、

住房公积金等待遇很难落实。工资拖欠时间长、工资增长缓

慢、曲解政策现象严重。

（四）教师的流失严重，队伍不稳定。农村教师队伍

不稳、流失严重已成为当前农村中小学十分突出的问题。由

于存在这学校之间、城乡之间的差别，教师流动频繁，是刚

刚培养成熟进入骨干行列的教师，就被条件优越的学校挖

走，是部分农村中小学教育教学质量上不来，家长不满意，

社会不认同，生源流失严重。新教师工作后收入低，面临着

交通、生活、就医、子女求学、就业等诸多困难，使部分教

师工作不安心。留不住人才，大部分青年教师一有机会就上