平衡论现代行政法的理论基础精品.pdf

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【关键字】活动、历史、政治、设计、意见、情况、道路、设想、方法、环节、条件、动力、

前提、成就、领域、模式、行动、计划、运行、传统、认识、问题、矛盾、焦点、体制、机

制、有效、务求、自主、主动、自觉、充分、整体、现代、平衡、合理、文明、民主、公开、

公正、公平、健康、合作、执行、保持、统一、发展、建设、建立、出台、制定、提出、掌

握、了解、研究、措施、规律、关键、安全、内涵、意识、理想、思想、力量、成果、地位、

根本

平衡论：现代行政法的理论基础

如果思维尚迷离于对事物支离破碎的、局部的、有限的认识而不求突

破，不求对事物本质把握的诚挚努力，事物本身就不可能充分地、全

面地向我们展开。因此，当我们利用“行政法的理论基础”这一范畴

以图寻求对行政法现象基本的真理性认识时，就必须首先建立思维的

起点，即承认以下这个命题：行政机关与相对一方的现实矛盾关系及

其在法律上表现的权利义务关系是行政法永恒关怀的主题。我们的思

维一旦肇始于对这一基本关系的解剖、分析，纵然我们因为局限于时

代、客观环境以及自身思维能力所设置的林总障碍而无法达致真理性

认识，我们亦可以自信地宣称：我们正在接近真理，而不是盲然地离

它或近或远。三年前，罗豪才先生等在《现代行政法的理论基础》一

文中提出了对现代行政法的一种本质思考，抓住了行政法理论的根本

症结。笔者有幸得罗先生细心指导，对行政机关与相对一方权利义务

关系主题作了一些初浅的研究，希以本文将部分心得呈世，求教于同

仁。

一、“管理”与“控权”：历史的回声

回溯历史，行政法是在人类社会首次倡行普遍人权，生而平

等自由的思想、高扬人性和人格尊严的时期孕育而出的，是在国有权

力结构形态上发生分离和制约以后的产物。然而，行政法主题是在历

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史存在的国家与个人的关系及人类对此关系的思考的深层次背景下演

绎发展的，若人为地忽略前行政法的历史，对行政法主题历时性的要

义变迁就难以准确把握。需要说明的是，近代以来，随着国家分权、

法律分类和学科专业化，国家和个人的关系更多地由国家哲学、宪法

学、政治学等予以关注，而行政法研究的焦点则集中于行政机关与相

对一方的关系上。因此，我们在探索历史脉络时虽然不可避免地行文

涉及对国家和个人关系的讨论，但仍将坚持本文选题的主导性。在奴

隶制和封建制时期，以中国为典例的东方社会与西方社会在行政机关

与相对一方法律关系问题上经历了迥然殊异的过程。从远古时代起，

我国就建立了中央集权的君主专制政体及其庞大、发达的官僚行政机

构，并在历史延续中日益成就和巩固。在“家国一体”的传统理念统

治下，任何个人与国家最高主人－－帝王的关系都是臣子和君父的关

系，因而，作为帝王治理国家的手臂延伸，行政机构与其相对一方在

权利义务方面倾向于“命令－－服从”的关系模式。法律传统承认前

者更多的权力，给予后者更多的义务性限制。虽然简单的、严格的理

论规则难以概括复杂而又活生生的现实，但出于分析的需要，我们称

这种法律传统为“管理法”类型。与之相适应的则是以服从权力为基

本格调的“管理论”。与我国不同，西方社会在同一主题上的法律传统

表现出无法简略尽述的复杂性。古代希腊城邦政制从王政、贵族政治、

僭主政体到平民政体的递嬗史，古罗马由王政向共和制、君主制的演

变和盛衰史，欧洲多元分治的封建社会推演至中央集权的发展史，都

是我们需要详加考察的对象，在此不能一一道来。我们只抽出几个历

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史片断进行分析和说明。（１）在古希腊人眼里，公民是除奴隶、农奴、

边区居民、外邦人和妇女以外的成年男子，由他们组成的公民大会是

最高权力机构，“凡享有政治权利的公民的多数决议，无论在寡头、贵

族或平民政体中，总是最后的裁断，具有最高的权威”（亚里士多德）。

行政官员则由公民大会或其他相应机构选举产生并对后者负责。⑵这

样，行政机关与相对一方的关系有两个层次：其一，行政机关与被排

斥于公民集团之外的人之间倾向于管理与被管理关系；其二，行政