浅析社会组织管理的制度缺陷与改进对策.docxVIP

PAGE

1-

浅析社会组织管理的制度缺陷与改进对策

一、社会组织管理制度的制度缺陷分析

(1)社会组织管理制度的制度缺陷在多个方面表现得尤为明显。首先，在法律法规层面，我国现行的社会组织管理法律法规相对滞后，未能及时适应社会组织发展的新趋势和新需求。以《社会团体登记管理条例》为例，其自2004年颁布以来，虽然经过多次修订，但仍然存在一些与当前社会组织实际情况不相符的规定。例如，在登记注册方面，一些地方对社会组织成立的门槛设置较高，导致许多具有公益性质的社会组织难以合法注册。据统计，截至2020年底，全国社会组织总数达到875万个，其中仅有约10%的社会组织实现了合法注册。

(2)在监管体系方面，社会组织管理制度存在一定的不足。一方面，政府对社会组织的管理手段较为单一，以行政监管为主，缺乏有效的激励和约束机制。这导致社会组织在发展中缺乏活力，创新动力不足。以2018年为例，我国社会组织在公益慈善、社会服务、文化教育等领域的发展速度明显放缓，部分原因是由于政府监管过于严格，社会组织难以在政策支持下实现快速发展。另一方面，社会组织内部治理结构不完善，一些社会组织缺乏健全的法人治理结构，内部管理混乱，甚至出现贪污腐败现象。据调查，2019年共有629家社会组织因违规被撤销登记。

(3)此外，社会组织管理制度在信息披露和公共参与方面也存在缺陷。一方面，社会组织的信息披露制度不够完善，部分社会组织信息披露不及时、不全面，公众难以获取真实、完整的信息。例如，一些社会组织的年度工作报告、财务报表等公开信息存在滞后性，影响了公众对社会组织的信任。另一方面，社会组织参与公共事务的渠道不畅，公众参与度较低。以2019年全国社会组织参与政府购买服务项目为例，仅有约15%的社会组织参与了相关项目，且参与度参差不齐。这种现象表明，当前社会组织管理制度在促进公众参与和社会治理方面还有很大的提升空间。

二、社会组织管理制度缺陷的具体表现

(1)社会组织管理制度缺陷的具体表现之一是政策执行不力。例如，在税收优惠政策方面，虽然国家对于符合条件的社会组织有一定的税收减免政策，但实际上，许多社会组织在享受这些政策时遇到困难。据统计，2018年仅有约30%的社会组织能够享受到税收减免，其余社会组织因政策解读、申报流程复杂等原因未能获得相应优惠。此外，政策执行过程中的地方保护主义和部门利益，也使得政策红利难以惠及所有社会组织。

(2)社会组织管理制度缺陷还体现在对社会组织监管的不到位。以财务监管为例，一些社会组织存在财务管理制度不健全、资金使用不规范等问题。例如，某地区一家社会组织因资金管理混乱，导致资金被挪用，最终被监管部门查处。此外，对社会组织活动的监管也较为薄弱，一些社会组织在开展活动时，未经审批擅自开展活动，甚至涉嫌非法集资，给社会造成了不良影响。

(3)社会组织管理制度缺陷在人事管理方面也有所体现。一些社会组织缺乏专业人才，管理层素质不高，导致组织发展受限。以某慈善基金会为例，该基金会因管理层决策失误，导致巨额善款流失。此外，社会组织的人事管理制度不够透明，存在任人唯亲、裙带关系等现象，影响了组织的形象和公信力。据调查，超过40%的社会组织反映，人事管理制度不完善是制约组织发展的主要因素之一。

三、改进社会组织管理制度的对策与建议

(1)改进社会组织管理制度的首要对策是完善法律法规体系。建议对现行法律法规进行修订，以适应社会组织发展的新形势。具体措施包括明确社会组织登记注册的标准和流程，降低门槛，简化手续；加强对社会组织税收政策的宣传和解读，确保政策落实到位；同时，引入法律咨询和援助机制，帮助社会组织解决法律问题。

(2)加强监管与监督是提升社会组织管理制度的关键。建议建立健全社会组织信用体系，对社会组织进行信用评级，将评级结果与税收优惠、政府购买服务等政策挂钩。此外，加强对社会组织财务和活动的监管，提高透明度，防止腐败和违规行为。同时，鼓励公众参与监督，通过举报制度、第三方评估等方式，增强社会组织的社会责任感。

(3)提升社会组织自身治理能力也是改进管理制度的重要方面。建议社会组织建立健全内部治理结构，明确管理层职责，加强人才培养和引进，提高组织管理水平。同时，推动社会组织之间的合作与交流，形成资源共享、优势互补的良好局面。此外，加强社会组织与政府、企业、高校等不同主体的合作，拓宽社会组织的资金来源和服务领域，促进社会组织健康可持续发展。