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?一、总则
(一)目的
为了及时、有效、妥善地处理各类信访事项,预防和减少越级上访、集体上访和重复上访等异常访情况的发生,维护正常的信访秩序,保护信访人的合法权益,确保社会稳定,特制定本应急预案。
(二)工作原则
1.属地管理、分级负责,谁主管、谁负责
明确各部门在信访工作中的职责,按照层级管理的原则,将信访事项的处理责任落实到具体部门和个人。
2.依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合
严格依照法律法规和政策规定处理信访问题,在解决实际问题的同时,做好信访人的思想疏导和教育工作,引导其通过合法、合理、有序的途径反映诉求。
3.快速反应、协同配合
对信访突发事件能够迅速做出反应,相关部门和人员密切配合,形成工作合力,及时、有效地化解矛盾。
4.预防为主、源头治理
强化信访问题的预防和预警机制,从源头上减少信访问题的产生,注重矛盾纠纷的排查化解,将问题解决在萌芽状态。
(三)适用范围
本应急预案适用于本单位范围内发生的各类信访事项,特别是可能引发越级上访、集体上访、重复上访以及其他影响社会稳定的异常访情况。
二、组织指挥体系及职责
(一)信访工作应急处置领导小组
成立由单位主要领导任组长,分管领导任副组长,各相关部门负责人为成员的信访工作应急处置领导小组(以下简称领导小组)。领导小组下设办公室,负责日常信访工作的协调和处理,办公室设在信访工作部门。
(二)领导小组职责
1.全面领导和指挥信访工作应急处置行动,研究制定应急处置工作方案和措施。
2.及时了解和掌握信访事项的动态和发展趋势,协调解决应急处置工作中的重大问题。
3.决定启动和终止应急预案,负责向上级主管部门和相关部门报告信访工作应急处置情况。
(三)领导小组办公室职责
1.负责信访工作应急处置的日常组织、协调和联络工作,收集、汇总、分析信访信息。
2.按照领导小组的要求,制定和实施具体的应急处置工作方案,组织协调相关部门和人员开展应急处置工作。
3.及时向上级主管部门和领导小组报告信访工作应急处置进展情况,负责与信访人及相关部门的沟通协调。
4.负责应急处置工作资料的整理和归档,总结经验教训,提出改进工作的建议。
(四)各相关部门职责
1.信访工作部门
-负责受理、交办、转送信访人提出的信访事项,协调处理重要信访问题。
-对信访事项进行调查核实,提出处理意见和建议,督促检查信访事项的处理落实情况。
-负责信访信息的收集、整理、分析和报告,定期开展信访形势分析评估。
-组织开展信访政策法规宣传教育活动,引导信访人依法有序反映诉求。
2.其他相关部门
按照各自职责,负责处理涉及本部门业务范围内的信访事项,配合信访工作部门做好信访工作应急处置相关工作。对涉及多个部门的信访事项,由领导小组指定牵头部门,相关部门协同配合,共同做好处理工作。
三、预防与预警
(一)信访信息收集与分析
1.建立健全信访信息收集网络,拓宽信息渠道,通过信访接待、电话、信件、电子邮件、网络平台等多种方式,广泛收集信访信息。
2.加强对信访信息的分析研判,定期对信访数据进行统计分析,及时掌握信访动态和趋势,发现可能引发异常访的倾向性、苗头性问题,提前做好应对准备。
(二)矛盾纠纷排查化解
1.建立定期排查和不定期排查相结合的矛盾纠纷排查工作机制,深入基层、深入群众,全面排查各类矛盾纠纷和不稳定因素。
2.对排查出的矛盾纠纷进行分类梳理,明确责任主体,按照谁主管、谁负责的原则,及时进行化解。对可能引发信访问题的矛盾纠纷,要制定切实可行的化解措施,明确化解时限,确保问题得到妥善解决。
(三)预警机制
1.对可能引发越级上访、集体上访、重复上访以及其他影响社会稳定的异常访情况,要及时发出预警信号,启动相应的应急处置程序。
2.预警信息的发布要准确、及时、全面,包括信访事项的基本情况、可能发展趋势、已采取的措施以及需要注意的事项等,确保相关部门和人员能够及时掌握情况,做好应对准备。
四、应急处置
(一)接访与登记
1.信访工作部门接待信访人时,要热情、耐心、细致,认真听取信访人的诉求,做好接访记录,详细记录信访人的姓名、单位、住址、联系方式、信访事项的内容、反映问题的时间等信息。
2.对信访人提出的信访事项,能够当场答复的,要当场予以答复;不能当场答复的,要按照规定进行登记,并告知信访人处理程序和时限。
(二)分类处理
1.对一般性信访
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