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制造业升级2025年制造业发展战略

一、总体战略目标

(1)2025年制造业发展战略的总体目标是实现制造业高质量发展，推动产业结构优化升级，提高制造业在全球价值链中的地位。根据《中国制造2025》规划，到2025年，制造业增加值占国内生产总值的比重将稳定在28%左右，制造业研发投入强度达到2.5%以上。为实现这一目标，我们将重点发展智能制造、绿色制造、服务型制造等新型制造模式，推动传统制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展。

(2)具体而言，2025年制造业发展战略将围绕以下五个方面展开：一是提升制造业创新能力，加强关键核心技术攻关，推动科技成果转化；二是优化产业结构，加快发展先进制造业，推动传统产业转型升级；三是推进智能制造，提高生产效率和产品质量，降低生产成本；四是加强绿色制造，促进资源节约和环境保护，实现可持续发展；五是培育壮大新兴产业，推动制造业与互联网、大数据、人工智能等深度融合。

(3)为实现上述目标，我国将实施一系列政策措施。例如，加大财政资金投入，支持关键技术研发和产业化；完善产业政策体系，引导资源向优势产业集中；深化“放管服”改革，优化营商环境；加强国际合作，引进国外先进技术和管理经验。以智能制造为例，我国已累计建成超过400个智能制造示范工厂，带动了相关产业链的快速发展。通过这些措施，我国制造业将实现跨越式发展，为全球制造业发展树立新的标杆。

二、关键领域发展重点

(1)在关键领域发展重点方面，2025年制造业发展战略将聚焦于高端装备制造、新材料、新一代信息技术、生物技术、绿色低碳等五大领域。高端装备制造方面，重点发展航空、航天、轨道交通、海洋工程等装备，提升国产装备的市场竞争力。新材料领域，将重点发展高性能钢材、高性能合金、复合材料等关键材料，满足国家重大工程和战略性新兴产业的需求。新一代信息技术领域，将重点发展集成电路、新型显示、通信设备等，推动信息技术与制造业深度融合。

(2)生物技术领域，重点发展生物医药、生物农业、生物环保等产业，提升生物技术的创新能力和产业应用水平。绿色低碳领域，将推动节能环保、新能源、新能源汽车等产业发展，加快形成绿色低碳的产业体系。为实现这些目标，将加强技术创新、人才培养、产业链协同等方面的工作，推动产业转型升级。例如，在新能源汽车领域，我国已建立起较为完整的产业链，新能源汽车产销量连续多年位居全球第一。

(3)此外，2025年制造业发展战略还将重点关注智能制造、工业互联网、工业软件等新兴领域。智能制造方面，将推动机器人、自动化设备、智能控制系统等技术的研发和应用，提高生产自动化水平。工业互联网领域，将加强工业互联网基础设施建设，推动工业互联网与实体经济深度融合。工业软件领域，将重点发展工业设计、生产管理、产品服务等软件，提升我国工业软件的市场竞争力。通过这些关键领域的重点发展，我国制造业将实现从大到强的转变。

三、创新驱动与人才培养

(1)创新驱动是制造业升级的核心动力，2025年制造业发展战略将着重加强创新体系建设。为此，我们将加大研发投入，确保研发投入占GDP比重达到2.5%以上。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推动科技成果转化。例如，通过设立国家技术创新中心、产业创新中心等平台，促进高校、科研院所与企业之间的合作，加快创新成果的产业化进程。

(2)在人才培养方面，将实施制造业人才培养计划，加强职业技能培训，提高产业工人素质。重点培养一批具有国际视野、掌握先进技术的复合型人才，特别是高端装备制造、新材料、新一代信息技术等领域的领军人才。通过建立制造业人才库，加强人才引进和交流，优化人才发展环境。此外，推动校企合作，深化产教融合，使教育体系更加贴近产业发展需求。

(3)为了激发创新活力，将完善科技成果转化机制，推动科技成果市场化。实施科技成果转化收益分享制度，鼓励科研人员创新创业。同时，加强知识产权保护，为创新提供有力保障。此外，优化创新创业环境，降低创新创业门槛，为创新主体提供政策、资金、场地等多方面的支持。通过这些措施，将进一步激发全社会的创新活力，为制造业升级提供持续动力。

四、政策保障与实施路径

(1)政策保障方面，2025年制造业发展战略将实施一系列政策措施，包括财政支持、税收优惠、金融创新等。例如，设立1000亿元制造业转型升级基金，支持重点领域和关键环节的技术改造和创新发展。同时，实施减税降费政策，预计2025年减税降费规模将达到1.5万亿元，为企业减轻负担，激发市场活力。以新能源汽车为例，政府通过补贴政策，推动了产业快速发展，2020年新能源汽车产销量同比增长10.9%。

(2)在实施路径上，将分阶段推进制造业升级。第一阶段（2021-2023年），重点突破关键核心技术，提升产业链供应链现代化水平；