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武汉城市圈地方政府合作：现状、困境与路径选择

区域政府合作的目的，就是基于对市场规范的共识，扫除行政壁垒，

促进区域内部要素的流动，实现资源的有效配置，最终形成一个统一的地

域经济组织。但是,各地方在整体利益一致的条件下，受不同地理位置、经

济发展水平、人力资本状况等的不同而表现出各自利益的差异，从而造成

了区域经济圈内利益冲突的不可避免。因此，要真正打破地区“割据”，推

进武汉城市圈地方政府精诚合作，必须构建一整套制度化的体制和机制。

一、武汉城市圈政府合作现状

2002年3月和5月，在湖北省委、省政府的支持下，武汉与周边8城

市政府高层两次会晤，达成了合作与发展框架协议，初步确定将在重大项

目、信息共享、产业整合等方面联手共进。自2002年6月中共湖北省第八

次党代会正式提出构建武汉城市圈以来，湖北省政府作出了一系列的努力

来领导城市圈中各地方政府开展合作，这种合作与互动已初见成效。

（一）建立了武汉城市圈政府合作的最高领导机构

2004年5月，湖北省政府成立了以罗清泉省长为组长的省推进武汉城

市圈建设领导小组办公室。该领导小组是目前武汉城市圈级别最高的区域

机构，并已连续召开了多次城市圈建设会议，对促进武汉城市圈内政府合

作发挥了重要作用。在省推进武汉城市圈建设领导小组的指导下，9个城市

政府以促进共同繁荣和发展为宗旨，通过领导互访、情况通报、项目协调

会等方式，加强了圈内城市间的交流互动，在产业对接、市场对接、科技

对接、交通对接方面做了大量工作，加快了推进区域一体化的进程。

（二）城市圈内各地方政府成立了专门领导机构

除湖北省政府成立了领导和协调机构外，城市圈内各地方政府也相应

成立了专门的领导和协调机构。如武汉市于2004年9月成立了以李宪生市

长为组长的推进武汉城市圈建设领导小组，其办公室设在武汉市经济协调

办公室，专门负责武汉市与其他8个城市间的交流与合作事项。潜江市政

府也在2004年9月成立了推进武汉城市圈建设领导小组，办公室设在市计

委，主要负责与武汉城市圈内其他城市的交流与协作。

（三）建立了政府合作网络信息交流平台

圈内各地方政府以武汉为龙头，共同建立了武汉城市圈门户网站，重

点介绍武汉城市圈区域合作的政策、发展规划、交流活动等信息。同时，

武汉城市圈政府各职能部门也建立了相互交流的平台，如武汉市建设网，

武汉市更是在政府门户网站网页的显著位置制作网站链接图表，将其他8

个城市的政府网站和信息网站链接在一起，形成了一个新的城市圈电子政

府。

（四）初步签订了武汉城市圈政府合作项目协议

在湖北省委、省政府的领导下，由省直各部门牵头，武汉城市圈9个

城市陆续签订了一系列政府合作协议，如《武汉城市圈教育合作与交流会

议制度》、《武汉城市圈政府法制全作框架协议》、《武汉城市圈外事合作协

议》、《首届武汉城市圈新闻宣传协作会议纪要》、《武汉城市圈科技合作与

交流协议书》、《武汉城市圈劳务交流与合作协议书》以及《武汉城市圈人

才一体化建设合作项目协议书》等。这些合作协议不仅巩固了武汉城市圈

政府合作的成果，而且进一步促进了武汉城市圈内政府合作向纵深方向发

展。

（五）政府合作的范围在进一步扩大

当前，武汉城市圈政府合作和区域经济一体化的范围在进一步扩大，

层次逐步提升。近几年来，省直部门和9个城市的政府已经在基础设施建

设、产业发展与布局、区域市场形成、城乡建设、生态建设与环境保护一

体化方面取得初步成效。如2008年2月，省科技厅及武汉城市圈的9位科

技局长协商建立了科技工作联动机制，以共同解决重大科技问题。2008年

7月，武汉城市圈筹建统一的消费者维权平台。此前，武汉与鄂州两城市作

为电信资费率先下调试点，从2009年3月1日起，武汉城市圈9个城市之

间的长途费和温游费降低到接近市话的标准，让城市圈广大用户享受到真

正意义上的一体化服务，同时也降低了政府沟通交流的成本，有利于加强

政府间的合作。

（六）“两型社会”建设进一步加快了政府合作步伐

2007年12月，武汉城市圈获批全国资源节约型和环境友好型社会建设

综合配套改革试验区。武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验区

的设立及共所提供的“无边界”政策空间、“先行先试”的优先权，将进一

步加快区域内一体化和政府合作的步伐。为切实加强领导，湖北省委、省

政府决定，在武汉城市圈建设领导小组的基础上，成立推进武汉城市圈试

验区建设领导小组，由省长李鸿忠任组长