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国家公务员制度概论.

一、国家公务员制度的起源与发展

(1)国家公务员制度的起源可以追溯到19世纪末的西方国家。随着工业革命的推进，政府职能日益复杂，对专业化和职业化的公务员需求日益增长。最早的国家公务员制度出现在英国，其核心是确立公务员的终身任职制度，强调公平竞争、功绩制原则。这一制度对后来的世界各国公务员制度产生了深远影响。

(2)在我国，国家公务员制度的建立和发展经历了漫长的过程。新中国成立后，由于历史原因，公务员制度未能得到充分发展。改革开放以来，我国开始逐步推进公务员制度的改革。1987年，党的十三大报告明确提出建立国家公务员制度，标志着我国公务员制度改革的正式开始。经过多年的努力，我国公务员制度逐步形成了以《公务员法》为核心的法律体系，确立了公务员的职位分类、考试录用、考核评价、奖励惩戒等基本制度。

(3)进入21世纪，我国公务员制度的发展进入了一个新的阶段。随着经济社会的发展，政府职能不断调整，对公务员素质和能力提出了更高要求。这一时期，我国公务员制度改革更加注重科学化、规范化、法治化，强调提高公务员队伍的执政能力和领导水平。同时，我国公务员制度也在与国际接轨方面取得了显著进展，为我国公务员制度的长期发展奠定了坚实基础。

二、国家公务员制度的内涵与特征

(1)国家公务员制度是指国家机关、事业单位和社会团体中，对从事行政管理、专业技术、科研教学等工作的公职人员的管理制度。其内涵主要包括以下几个方面：首先，国家公务员制度强调公务员的公共服务职能，要求公务员以公共利益为出发点，全心全意为人民服务。其次，国家公务员制度以法律为依据，通过制定《公务员法》等法律法规，规范公务员的录用、考核、晋升、培训、退休等各个环节。再次，国家公务员制度强调公务员的公平竞争，通过公开、公正、透明的考试录用机制，选拔优秀人才进入公务员队伍。此外，国家公务员制度还注重公务员的职业道德建设，要求公务员廉洁自律，勤政为民。

(2)国家公务员制度的特征主要体现在以下几个方面：一是职业化。公务员作为国家机关工作人员，其职业性质具有稳定性，享有国家规定的工资福利待遇，形成了一种稳定的职业群体。二是专业化。随着政府职能的日益复杂，对公务员的专业化水平提出了更高要求，公务员需要具备相应的专业知识和技能，以适应工作需要。三是法治化。国家公务员制度以法律为依据，通过法律法规对公务员的权力、义务、责任进行规范，确保公务员依法行政。四是民主化。国家公务员制度强调公务员的民主选举、民主监督和民主评议，保障公务员的合法权益。五是绩效化。国家公务员制度通过考核评价机制，对公务员的工作绩效进行评估，以激励公务员不断提高工作效率和服务质量。

(3)国家公务员制度的实施，对于提高政府工作效率、促进社会公平正义、维护国家长治久安具有重要意义。首先，国家公务员制度有助于优化政府机构设置，提高政府工作效率。通过规范公务员的录用、考核、晋升等环节，选拔出具有较高素质和能力的公务员，为政府工作提供有力的人才保障。其次，国家公务员制度有助于维护社会公平正义。通过公开、公正、透明的考试录用机制，为各类人才提供平等竞争的机会，有利于消除用人上的不正之风。再次，国家公务员制度有助于提高政府公信力。通过加强公务员的职业道德建设，规范公务员行为，树立良好的政府形象，增强人民群众对政府的信任和支持。总之，国家公务员制度是现代国家治理体系的重要组成部分，对于推动国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

三、国家公务员制度的基本原则与功能

(1)国家公务员制度的基本原则是确保公务员队伍的纯洁性、高效性和专业性。首先，公务员必须坚持忠诚原则，忠于国家、忠于人民，维护国家的安全、荣誉和利益。其次，公正原则要求公务员在执行公务时，必须做到公平、公正、公开，不得偏私、徇私舞弊。再次，廉洁原则强调公务员要廉洁自律，不得利用职权谋取私利，维护公务员队伍的廉洁形象。此外，国家公务员制度还强调法治原则，要求公务员依法行政，严格遵守法律法规，不得滥用职权。

(2)国家公务员制度的功能主要体现在以下几个方面：一是人才选拔与培养功能。通过公开、公正、竞争的考试录用制度，选拔优秀人才进入公务员队伍，并通过培训、轮岗等方式，不断提升公务员的专业能力和综合素质。二是行政管理功能。国家公务员制度通过规范公务员的职务、职权、责任等，确保政府机构的高效运行，提高行政管理的科学化、规范化水平。三是公共服务的功能。公务员作为公共服务的提供者，通过履行职责，保障人民群众的合法权益，提高公共服务质量，促进社会和谐稳定。四是监督制约功能。国家公务员制度通过建立健全的监督机制，对公务员的履职行为进行监督，防止权力滥用，维护国家利益和人民群众的合法权益。

(3)国家公务员制度在实施过程中，还发挥着以下功能：一是激励