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公共管理基础课程考试复习题

第一章公共管理概述

(1)公共管理作为一门综合性的学科，旨在研究政府和非政府组织如何有效管理和解决公共问题，以促进社会发展和公共利益的实现。在过去的几十年里，全球范围内的公共管理实践不断演变，形成了多样化的理论和方法。根据国际管理发展研究所（IMD）的《世界竞争力年报》显示，截至2020年，全球范围内的公共管理支出占GDP的比例平均达到22%，其中发达国家公共管理支出比例更高，如美国的公共管理支出占GDP的比例达到31%。以我国为例，近年来，我国政府不断加大对公共管理的投入，旨在提升公共服务质量和效率，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

(2)公共管理的核心目标是提升公共服务的质量和效率，以实现社会公平和公正。在公共管理实践中，政府和非政府组织扮演着重要角色。政府通过制定和实施公共政策，引导资源配置，保障公共利益。以我国为例，近年来，政府通过实施一系列重大民生工程，如扶贫开发、教育改革、医疗改革等，显著提升了公共服务水平。非政府组织则在社会治理、环境保护、社区发展等领域发挥着重要作用。以环保组织为例，它们通过倡导绿色生活方式、推动环保政策制定等手段，为改善生态环境和促进可持续发展作出了积极贡献。

(3)随着全球化的深入发展，公共管理面临着诸多挑战，如跨边界问题、全球性公共问题、资源分配不均等。为了应对这些挑战，公共管理者需要具备跨文化沟通能力、国际合作精神和创新思维。以跨边界问题为例，环境污染、恐怖主义等跨边界问题对公共管理提出了更高要求。在此背景下，国际组织、跨国公司、非政府组织等在公共管理领域的合作日益密切。以联合国为例，它通过推动全球性公共问题的解决，为各国公共管理者提供了宝贵的经验和资源。此外，随着信息技术的快速发展，大数据、云计算等新兴技术在公共管理中的应用也越来越广泛，为提升公共管理效率和决策科学性提供了有力支持。

第二章公共管理的理论基础

(1)公共管理的理论基础主要包括政治学、社会学、经济学和管理学等多个学科。政治学为公共管理提供了权力、治理和决策的理论框架，强调政治合法性和民主参与的重要性。例如，在2019年，联合国发布的《全球治理指数报告》显示，全球治理质量与国家政治稳定性、政府效能和公民参与程度密切相关。社会学则关注社会结构、社会关系和人类行为，为公共管理提供了理解社会问题的视角。如美国学者罗伯特·达尔提出的“多元主义民主理论”，强调多元利益集团在公共决策中的平衡作用。

(2)经济学在公共管理中的应用主要体现在资源配置、效率分析和政策评估等方面。例如，通过成本效益分析，公共管理者可以评估不同政策方案的经济可行性。据世界银行统计，2018年全球公共支出总额约为12.6万亿美元，其中约60%用于教育、卫生和基础设施等领域。管理学的理论和方法，如组织理论、人力资源管理、项目管理等，为公共管理提供了有效的管理工具和技巧。以我国为例，近年来，政府通过引入项目管理方法，提高了公共工程项目实施效率，减少了浪费。

(3)公共管理的理论基础还包括法学、伦理学和心理学等学科。法学为公共管理提供了法律框架和规范，确保公共决策的合法性和公正性。如我国《公务员法》的颁布，明确了公务员的权利和义务，提高了公务员队伍的素质。伦理学关注公共管理中的道德问题，强调公共管理者应遵循道德规范，如公平、正义、诚信等。心理学则有助于理解公共管理中的个体行为和群体心理，为提升公共管理效果提供理论支持。例如，在公共危机管理中，心理学理论可以帮助管理者更好地应对公众恐慌情绪，提高危机应对效果。

第三章公共管理的方法与工具

(1)公共管理的方法与工具是解决公共问题、实现公共利益的关键。在公共管理实践中，常用的方法包括计划、组织、领导、控制等。计划是公共管理的基础，它涉及对公共问题的识别、目标设定和资源分配。例如，我国“十三五”规划期间，政府通过制定详细的发展目标和行动计划，推动了经济社会的全面发展。组织方法关注如何有效配置资源，实现管理目标。如纽约市交通局（MTA）通过优化组织结构，提高了公共交通服务的效率。领导方法强调领导者如何激励和引导团队成员，以实现共同目标。如南非前总统纳尔逊·曼德拉在领导国家走向民主和平的过程中，展现了卓越的领导力。控制方法则用于监控和评估公共管理的实施效果。

(2)公共管理的工具主要包括政策分析、项目管理、绩效评估和风险管理等。政策分析是公共管理的重要工具，它通过对政策选项的评估，帮助决策者选择最合适的政策方案。据《政策分析手册》统计，政策分析在全球范围内被广泛应用于政府、企业和非政府组织。项目管理则用于确保公共项目按时、按预算、按质量完成。例如，我国京张高铁项目通过科学的项目管理，提前一年完成建设并顺利通车。绩效评估是衡量公共管理成效的关键工具，它通过设定绩效