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政府采购审计中存在的问题及对策

[摘要]2012年是《政府采购法》施行的第10年，随着社会经济的迅猛

发展和政府采购制度改革的不断深化，我国政府采购在拓宽范围、扩大规模等方

面取得了显著成绩，而“奢侈动车”、“天价U盘”等事件的曝光，也使得作为外部

监督重要工具之一的审计备受关注。本文探讨政府采审计目前存在的问题并提出

相应的解决对策。

[关键词]政府采购；政府采购审计；问题；对策

1我国政府采购的现状

2002年以来，我国政府采购的规模迅速扩大，2011年突破1万亿元，占全

国财政支出的10%，相比2002年1009亿元的规模，10年间增长10倍；财政资

金使用效益明显提高，2011年为国家节约资金1500多亿元；政府采购方式逐渐

多样化，国际通用的采购方式被越来越多地使用；采购项目的范围不断扩大，采

购项目结构失衡的局面正在逐步得到改善；以《政府采购法》为主体的政府采购

法律体系的基本框架已经形成，为依法开展政府采购活动提供了法律依据和制度

保证。政府采购制度在扩大内需、促进经济增长方面发挥了积极作用，并且规范

了财政支出行为。但我们也应该看到，由于我国的政府采购起步较晚，仍存在政

府采购法律制度不完备，预算编制缺乏预见性，约束力不够，政府采购行为不规

范、效率低、竞争不充分等问题。为切实解决这些问题，全面深化政府采购制度

改革，需要对政府采购加强监督管理，特别是充分发挥审计的“免疫系统”功能。

2我国政府采购审计存在的问题

2.1政府采购审计标准不足

政府采购审计标准是审计人员对政府采购事项判断是非，评价优劣，作出审

计结论，表达审计意见的基础。其内容应包括相应的法律法规标准、政策标准、

规章制度标准等。目前我国的政府采购法律体系还尚不完备。比如：我国的《政

府采购法》已于2003年1月1日开始实施，但还没有全国统一的《政府采购施

细则》，虽然各地根据《政府采购法》分别制定了适合本地实际情况的地方性细

则，但也造成了各自为政的混乱状态。再如：我国政府采购规模和金额逐年快速

扩大，但是审计准则中还找不到关于政府采购的专门性准则或指南。使得被审计

部门在进行政府采购活动时缺乏必须遵守的规则，导致政府采购审计缺乏必要的

审计标准和监督内容的实际缺失。

2.2预算管理不足

由于政府采购预算在政府采购内部具有一定的约束力，所以是审计人员判断

政府采购活动经济效益的重要依据。在实际工作中却往往出现以下情况，导致政

府采购预算刚性不足，实际操作性差，也使审计人员难以从全局上把握全年政府

采购工作，无法对政府采购进行预算控制和监督管理。一是我国政府采购预算经

常与部门预算脱节，政府采购预算实际执行过程中的资金难以保证。二是预算编

制单位在编制预算前缺乏市场调研，导致预算随意性大，编制技术方法不科学。

三是我国政府采购预算编制不够细化，实际工作中因为目录不够明确使大部分部

门集中采购和分散采购漏编预算。可见，预算管理的盲目性会导致审计工作的盲

目性。

2.3审计深度、力度不足

我国政府采购规模虽然不断扩大，但是与国际水平还相差甚远。同时，我国

政府采购范围也很窄，采购主要集中在集中采购目录中列示的货物或服务。而工

程建设采购、药品采购等本应占政府采购很大比例的项目，却很少列入或列入比

重很低。恰恰是这些项目无论从金额上，还是从其重要性上都应该成为政府采购

审计的重点。我国政府采购本身的缺陷也导致了政府采购审计存审计范围小、时

间少，审计缺乏深度的缺陷。政府采购工作现场监督经常流于形式，监管部门的

工作人员一般不能深入细致地介入评标活动的管理和监督中去，仅仅是象征性地

出席招投标会，没有深入政府采购评标内部，难以对评委的公正性与评标的完整

性进行把关，而且在招投标结束产品到位后，对产品的具体使用情况，监管部门

也缺乏必要的监管职能。

2.4内部控制职能缺失

审计人员了解政府采购与审计相关的内部控制可以识别潜在的错报类型，考

虑重大错报风险的因素，设计和实施进一步审计程序。在我国开始进行政府采购

工作时，没有专门的采购机构，财政部门既管理政府采购资金预算又负责具体政

府采购，政府采购无法形成内部控制机制，也无法对政府采购内部进行有效的监

督和制约。近几年，专门的采购机构设立后，政府采购机构名称不统一、隶属关

系不统一，政府采购管理机构和操作执行机构分工不明确等种种现象表