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浅析小额诉讼标的额的确定

[摘要]近年来民事案件激增，各国纷纷采取各种措施简化诉讼程序、缩短

诉讼周期，以保证民众能够平等、便利地利用司法资源救济自己的权利。这些措

施中小额诉讼程序最为瞩目，我国学者也对小额程序进行了详细的论述，文章仅

就小额程序标的额确立问题进行简单的探讨，以期有意于立法和实践。

[关键词]比较研究；小额程序标的额；确立因素

一个成熟的法治社会，不论权利所指向的标的金额有多少，任何权利都应当

受到法律之网的保护。案件诉讼标的金额的大小对于程序的开展具有很大的影

响，它不仅决定适用何种诉讼程序还决定着当事人投入多大的诉讼成本。小额诉

讼程序设立的首要目标是保障当事人平等诉诸法律，能否实现这个目标很大程度

上取决于小额程序标的额的确立。

一、各国小额程序的比较

（一）英国

根据《英国民事诉讼规则》的规定，小额索赔审理制适用于：诉讼请求金额

不超过5000英镑的人身伤害损害赔偿诉讼和房屋修缮诉讼，但有特别规定的除

外；诉讼请求金额不超过5000英镑，主张人身伤害损害赔偿的金额不超过1000

英镑的人身伤害损害赔偿诉讼；承租人对出租人提起的房屋修缮诉讼中，对房屋

修缮或其他工作的费用预计不超过1000英镑，以及其他有关诉讼请求金额不超

过1000英镑的诉讼。[1]

（二）美国

小额诉讼标的额标准是由各州的法律规定，由于各州经济发展状态和法律规

定不同，标的金额也存在相当差异。大多数州将小额诉讼受案标的额确定在2000

至7000美元之间，同时从全美范围看，普通居民的月收入大部分都在2000美元

至6000美元之间，小额纠纷的受案范围和当地的月收入水平有一定的联系。

（三）日本

在1996年的《民事诉讼法》修改中创设了小额诉讼制度，适用于诉讼标的

额为30万日元以下的支付金钱请求的案件（30万日元等于当时日本临时工两个

月的工资，不到一般职员一个月的工资）。2003年日本通过民诉法的修订将标的

额由30万改为60万元。

二、确立标的额应当考虑的因素

通过对各国立法的比较研究，加之我国诉讼实践的思考，小额程序标的额的

确立需要考量以下因素：

（一）一般因素

1.一般居民的月收入

一种真正现代的司法裁判制度的基本特征之一必须是，司法能有效地为所有

人接近，而不仅仅是在理论上对于所有人可以接近。正如杰诺维兹教授指出“如

果只有富人能付得起钱，利用这种制度，那么即使用公式精心保障的司法制度也

基本上没有什么价值可言了”。[2]小额程序就是要保障每一个权利人平等地接近

司法，追求司法大众化、成本低廉化、效率最大化等价值取向。要真正实现这一

程序价值，就要充分考虑到当事人在多大的权利受侵害时不惜投入诉讼成本而选

择通过司法途径解决，标的额的确立一定要符合当事人的这种心理预期。地区居

民的月收入是能够比较真实和恰当地反映出当地居民的生活水平和消费能力的，

是确定小额案件的标的额时所要考虑的首要因素。纵观各国立法，居民月收入是

制定标的额时的重要依据：日本法规定为60万日元以下，而美国各州争议金额

通常在2000美元到7000美元之间，也大都高于当地一般职工月收入。

2.诉讼成本因素

司法制度必须为当事人提供一种成本与利益相适应的程序设置，“在使当事

人利用诉讼程序或由法官运作审判制度过程中，不应使法院或当事人遭受期待不

可能的浪费或利益牺牲，否则显受如此浪费或牺牲的人即得拒绝使用此种程序制

度”。[3]所以确立小额诉讼标的额时也应当考虑到当事人运用该程序时所需要投

入的人力、物力与时间，标的额不能低于所需的诉讼成本，避免当事人因成本过

高而退缩，影响小额权利的实现和程序的启动率。

（二）特殊因素

1.我国民众的法律意识和普遍的诉讼观念

社会主体对诉讼的选择及偏好也是小额程序标的额确立的需要考量的重要

因素，在法制意识普遍较高的国家，公民的权利保障意识强烈，对判决的倚重程

度高，面对纠纷往往会选择诉讼途径，在这种情况下，小额程序诉讼标的额不宜

确立的过低，否则会增加法院案件压力，也不利于多元化纠纷解决机制的形成；

相反，在法律意识偏低的国家，公民本身维权意识不足，加之厌诉情绪常常作祟，

此时小额程序标的额不宜确立过高，否则当事人大多会选择自认倒霉，长此以往

必将使民众丧失对司法的信仰。

另一考虑因素是社会主体普遍的诉讼观念，美国属于好诉型国家，公民对司

法判