西蒙行为主义公共行政管理理论.pptVIP

西蒙--行为主义公共行政管理理论授课老师：饶晓红院（系）：思政部电话：邮箱：理论涉猎领域：公共行政管理学、经济学、政治学、心理学、逻辑学、人工智能等。1949年起在美国卡内基——梅隆大学担任行政学、心理学和计算机科学教授。曾获：--1978年获诺贝尔经济学奖(以心理学家身份)--美国心理学会杰出科学贡献奖和全美计算机械协会图灵奖。主要著作：《行政行为——行政组织决策过程的研究》（1947）、《公共行政》（1950，合著）、《经济学与行为科学中的决策理论》（1959）、《管理决策新科学》（1960）。主要贡献：行为主义公共行政管理理论（以对“正统”研究方法批判为基础）。西蒙HerbertA.Simon;中文名:司马贺1916-2001西蒙认为传统公共行政学从20世纪二三十年代就致力于发现和发展的“行政原则”只能称为“行政谚语”，如对福莱特等人的批评，他之所以这样评价，是认为传统公共行政学所列出的诸如“专业分工”、“统一指挥”、“控制层级与幅度”、“根据目标、程序、服务对象、地点划分组织”等原则之间相互矛盾、并且难以系统操作，因此它们不能被称为行政原则，而只能充作“行政谚语”。他进一步将这种结果归因为传统公共行政学研究方法的失当。“行政谚语”--对传统理论的批判行为主义是美国现代心理学的主要流派之一，也是对西方心理学影响最大的流派之一。行为主义的发展可分为早期行为主义（华生），新行为主义（斯金纳）和新的新行为主义（班杜拉）。行为主义的主要观点：认为心理学不应该研究意识，只应该研究行为，把行为与意识完全对立起来。在研究方法上，行为主义主张采用客观的实验方法，而不使用内省法。产生背景：行为主义产生于20世纪初的美国，一反传统心理学，主张心理学不应只是研究人脑中的那种无形的象鬼火一样不可捉摸的东西--意识，而应去研究那种从人的意识中折射出来的看得见、摸得着的客观东西，即人的行为。行为主义理论认为，心理学的任务就在于发现刺激与反应之间的规律性联系，这样就能根据刺激而推知反应，反过来又可通过反应推知刺激，从而达到预测和控制行为的目的。事实与价值--事实与价值的理论区别：价值命题：关于偏好的表达，是主观的“规范性陈述”与“应然层面的问题”，无客观是非标准难能证明。Oughttobe--与传统社会科学理论对事实与价值不作区分有别，在学术研究上严格区分事实与价值是现代行为主义社会科学家在研究方法上的基本主张，西蒙亦然。其目的不是否认价值的有无或讨论其实质，而是确立价值与事实有别，从而带动社会科学研究方法的变化。事实命题：关于客观世界中可观察的事物及其运作方式的陈述，是客观的“描述性陈述”与“实然层面的问题”，可以依据客观标准证明真假；tobe--事实命题不能以任何推理从价值命题中引出，价值命题不能直接从事实中产生。科学命题都是事实命题，而价值问题则不能用科学方法进行处理。二、行政学研究方法论二、行政学研究方法论事实与价值的实际辨别---（西蒙）从手段与目的关系进行考察，目的即价值；手段即事实。前后目的累加至最高点的最终价值（纯粹价值）。--层级越高，目的与价值越难区分，决定人们行为往往是层级居中的中间价值（中间目的）。--由于手段不可能达到价值中立、不可能说可以为了目的而不择手段，因此为修正用手段与目的做比的这种缺陷，西蒙又用“可供选择的行为”、“行为后果”与“行为结果”三者之间关系进行价值与事实的说明，力图说明行为及行为后果是客观事实，与价值无关，行为结果则与价值有一定关联。对行为产生的各种积极或消极性行为后果的取舍（即行为结果）确具主观价值取向，但其本身也还不是价值，只能反映一定的价值指标。--总的来讲是行为主义科学论者的价值中立主张，反映到公共行政，即形成以下理论观点：（1）政治与行政难能区分，但在事实与价值问题上各有侧重；（2）政治侧重于决定政策，即行为后果，因此价值因素占重要地位，主要反映为主观的立法人员的价值；行政侧重于执行政策，即各种行为的选择和实施，因此事实因素占重要地位，主要反映为客观的社会价值。操作定义-西蒙认为：凡用于科学研究的名词定义必须可以操作。-以此，他将权威定义为：“只要一个下级人员将自己的行为置于上级决策的指导之下，不对该决策的是非曲直进行自主审查，就可说那个下级人员接受了权威。”。-进一步将权威分为“法定权威”和“心理权威”。-心理权威又分三种情形，其中第二、三情形为接受权威。（1，审查建议妥当后方执行；2，不审查建议是否妥当而执行；3，审查建议不妥当也照样执行）二、行政学研究方法论概念工具1-“工欲善其事，必先利