2017-2018学年高一政治人教版必修2讲义第一单元公民的政治生活第二课课时3.doc

课时3民主管理：共创幸福生活

学习目标

要点晨背

1.识记村委会、居委会的性质及其作用。

2.理解公民行使民主管理权利的途径和方式。(重点)

3.联系实际分析我国实行村民自治与城市居民自治，发展基层民主的意义。(重点＋难点)

1.村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织；居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

2.发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。实行村民自治和居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。

[学新知]

1.村民委员会

(1)村民委员会性质：是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。

(2)村民自治的内容：

①村民直接投票选举村民委员会成员，参与民主管理。

②通过村民会议参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。

③通过制定村民自治章程或村规民约等形式，规范自己和村干部的行为。

④通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，保证村民能够切实监督村民委员会的工作和村干部的行为。

小提示：村委会不是国家机关，其性质是自治组织。建立的目的是让村民管理本村日常事务。其法律依据是《中华人民共和国村民委员会组织法》。

2.居民委员会

(1)居委会性质：居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

(2)居民自治途径：居民委员会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管，各项工作居民监督。

小提示：居委会不是国家机关，其性质是自治组织。建立的目的是让居民管理本社区日常事务。其法律依据是《中华人民共和国城市居民委员会组织法》。

3.实行基层民主自治的意义

实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。

小提示：基层民主虽然层次较低，但参与的人数多，是社会主义民主最广泛的实践。

[练疑难]

1.判一判：通过村民会议参与本村公共事务和公益事业的决策与管理，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。()

提示：错误。自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。

2.连一连：

3.判一判：(1)居委会是我国的基层政权机关。(×)

(2)居委会有权裁决居民纠纷、维护社会治安。(×)

4.连一连：

5.想一想：我们现在是青年学生，基层民主管理与我们没有什么关系，这种观点对吗？

提示：不对。每个学生都是社会的成员，是社会未来的主人，青年学生通过参与民主管理，学习民主管理的知识和技能，增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。

最广泛的民主实践

村长是多大的“官”

村主任，即俗称的“村长”。村主任是村民基层群众自治组织——村民委员会的一把手。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，由本村村民民主选举产生，每届任期为三年，可以连选连任，根据《中华人民共和国选举法》的规定，凡年满18周岁的中国合法公民都享有本村村主任的竞选资格。

[问题探究]

(1)村主任，即俗称的“村长”是国家干部吗？

(2)在我国农村实行基层民主自治的组织及其性质是什么？

提示：(1)从法律的意义上来讲，我国不存在“村长”这个职位，准确的称呼应该是“村委会主任”，由于村委会不是基层政权，不是国家机关，所以村主任不是国家干部。

(2)村民委员会。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

[名师点拨]

1.村民自治并不意味着村民想怎么办就怎么办

有人认为，村民自治就意味着村民想怎么办就怎么办，这是对“自治”概念的错误理解，村民自治并不是不受任何约束。首先，村民自己管理自己的事情是在法律许可的范围内进行的，是在党的领导下依法进行的自治，不能违背法

律规定，不能否定党的领导。其次，村民委员会是在乡镇人民政府管辖范围之内的村民自治组织，是乡镇人民政府开展工作的直接对象，村民委员会应依法自觉地协助乡镇人民政府开展各项工作。

2.农村村民自治和城市居民自治的共同点

(1)都是我国基层民主的重要形式之一。

(2)都是公民直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业、人民当家作主的有效途径。

(3)都是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，都是发展社会主义民主政治的基础性工程。

[例1](2016·江苏高考)某市民政局统计显示，目前该市居民委员会承担的行政性工作占其总工作量的85%以上，这一现象引起了人们的关注。对这一现象认识正确的是()

A.居民委员会是政府的基层组织

B.政府主动简政放权值得肯定

C.居民自治是基层民主的有效途径

D.居民委员会的自治功能受到削弱

解析居委会是群众性自治组织，不是政府的基层组织，A不选；C表述正确但与题意无关；行政性工作是政府的