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公共部门绩效管理(第八章)

一、公共部门绩效管理的概述

(1)公共部门绩效管理是指在公共管理领域，通过制定、实施和评估一系列绩效指标和目标，以提升公共服务的质量和效率，满足公众需求的过程。这一管理方式强调以结果为导向，关注公共部门在实现既定目标上的成效。在全球化、信息化和市场化的大背景下，公共部门绩效管理成为提高政府治理能力、优化资源配置、增强公共部门公信力的重要手段。

(2)公共部门绩效管理的基本内容包括绩效计划、绩效监控、绩效评估和绩效反馈。绩效计划阶段，需明确公共部门的战略目标和具体绩效目标；绩效监控阶段，通过跟踪和记录绩效执行过程中的关键指标，确保绩效目标的达成；绩效评估阶段，对绩效结果进行综合分析，识别成功因素和不足之处；绩效反馈阶段，将评估结果反馈给相关部门和人员，以便及时调整和改进。

(3)公共部门绩效管理涉及多个层面的工作，包括制度建设、组织架构优化、人力资源配置、信息技术应用等。在制度建设方面，需建立健全的绩效管理制度，明确绩效管理的流程和标准；在组织架构优化方面，要根据绩效管理的要求调整组织结构，提高部门间的协同效率；在人力资源配置方面，要注重选拔和培养具备绩效管理能力的专业人才；在信息技术应用方面，要充分利用大数据、云计算等技术手段，提升绩效管理的科学性和准确性。

二、公共部门绩效管理的基本原则与框架

(1)公共部门绩效管理的基本原则包括目标导向、结果导向、顾客导向、透明公正和持续改进。以美国为例，根据2019年美国政府绩效与结果法案，政府需设定具体绩效目标，并将目标实现情况作为评价官员政绩的标准。例如，在改善贫困人口生活方面，美国联邦政府设定了减少贫困人口数量的目标，并在每年报告中展示进展。

(2)公共部门绩效管理的框架通常包括战略规划、绩效监控、绩效评估和绩效报告四个阶段。在战略规划阶段，政府部门需结合国家发展战略，明确未来发展方向和绩效目标。例如，我国在“十三五”规划中提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，并将相关指标纳入政府绩效考核。在绩效监控阶段，政府通过设立关键绩效指标（KPI）对绩效目标进行实时监控，如我国某城市在治理大气污染方面，将空气质量指数作为KPI进行监控。在绩效评估阶段，政府会对绩效目标达成情况进行全面评估，并依据评估结果调整政策。在绩效报告阶段，政府需定期向社会公开绩效报告，接受公众监督。

(3)公共部门绩效管理在实践中需要关注多个方面，如资源配置、项目管理、风险管理等。例如，我国某省政府在推进供给侧结构性改革过程中，通过优化资源配置，将财政资金重点投向民生领域，提高了财政资金使用效率。在项目管理方面，我国某市政府建立了项目管理信息化平台，实现了项目全生命周期管理，有效提高了项目实施效率。在风险管理方面，我国某市政府设立了风险预警机制，对潜在风险进行识别、评估和控制，降低了公共项目风险。这些案例表明，公共部门绩效管理在提高政府治理能力和公共服务水平方面发挥着重要作用。

三、公共部门绩效管理的方法与工具

(1)公共部门绩效管理的方法主要包括目标管理法（MBO）、关键绩效指标法（KPI）、平衡计分卡（BSC）和绩效预算等。以我国某城市为例，该市采用了关键绩效指标法来提升政府部门绩效。该市设定了包括经济发展、社会进步、环境质量等方面的40项关键绩效指标，并根据这些指标对政府部门进行绩效评估。据统计，自实施KPI以来，该市各部门的平均绩效得分提高了15%，公共服务满意度提升了20%。

(2)在绩效管理工具方面，数据分析和信息技术扮演着重要角色。例如，我国某省政府运用大数据分析技术，对教育、医疗、交通等公共服务领域的资源分配和利用情况进行了全面分析。通过分析，该省政府发现，在教育领域，优质教育资源分布不均的问题较为突出，为此，政府调整了资源配置策略，将更多的资金投入到贫困地区和农村学校。此外，政府还开发了在线服务平台，让市民能够便捷地获取各类公共服务信息，提高了服务效率。

(3)绩效管理过程中的另一个重要工具是360度评估。这种方法通过收集来自不同利益相关者的反馈，对个人或团队的绩效进行全面评估。例如，在我国某企业，360度评估被应用于中层管理人员的绩效考核。该企业邀请上级、下属、同事和客户等多方参与评估，收集反馈意见。通过这种方式，管理人员能够更全面地了解自己的工作表现，有针对性地进行自我提升。据统计，实施360度评估后，该企业管理人员的整体绩效提升了30%，员工满意度提高了25%。这些案例表明，合理运用绩效管理方法和工具，能够有效提升公共部门的管理水平和服务质量。

四、公共部门绩效管理的实施与评估

(1)公共部门绩效管理的实施是一个复杂的过程，涉及多个环节和步骤。首先，公共部门需要制定明确的绩效目标，这些目标应与国家战略、地方发展规划和