公共行政管理：公共行政组织PPT教学课件.pptx

;;;;;5、人员结构

人员是组织的生命和灵魂，是公共行政组织的一个基本构成要素，也是公共行政组织的主体。

6、管理方式

公共行政组织作为管理的主体，需要通过一定的管理方式，对管理对象施加定向影响，从而体现组织的功能。

7、运行程序

公共行政组织是复杂的管理系统，在公共行政管理活动中必须有一定的办事程序、信息流程等运行程序，这是组织有效性的内在机制。

8、法制规范

有效的公共行政组织，必须有健全的规章制度和法制规范以保证其依法行政。;;（1）直线结构

首长能力强

适用于规模小、业务简单、纪律性要求高的组织

;（2）功能结构

适用于专业区分极明确的组织

;（3）直线与功能结构

适用于大规模组织

;（4）矩形结构

适用于项目多且变化大的组织，如应用研究型组织

;2、公共行政组织职能类型

（1）领导机关

（2）职能机关

（3）辅助机关

（4）派出机关

（5）咨询机关;3、公共行政组织权力类型

（1）集权制、分权制与均权制

按权力分配的集散程度划分

（2）首长制、委员会制与混合制

根据最高决策行使的人数区分

（3）层级制、职能制

根据权力是自上而下划分或横向分割

;;;;2、泰勒的科学管理理论

从技术分析的角度研究工厂的操作方式、工作程序和工作协作，主张用“时间研究”和“动作研究”的方法，通过合理有效的组织配合，提高工作效率。他提出了“标准化原理”、“工作定额原理”、“计件工资制”等一整套管理方法；主张将计划职能与执行职能分开，变经验管理为科学管理；强调物质刺激、讲求效率；提倡“例外原则”和授权思想。;3、法约尔的行政管理理论

管理五要素:计划、组织、指挥、协调和控制。

十四项原则:为分工、权责、纪律、命令统一、统一领导、个人利益服从集体利益、报酬、集权、层级节制、秩序、公平、员工稳定、主动性、团队精神。;4、共同特点

;;2、巴纳德的组织平衡理论

（1）权威接受理论

组织的权力建立在下属愿意接受的基础上。

（2）组织平衡理论

外部平衡：取决于组织是否能实现目标。

内部平衡：取决于组织或成员贡献与个人动机满足是否一致。

;3、西蒙的决策过程组织理论

（1）组织是决策过程的复杂系统

（2）决策贯穿组织管理全过程;4、共同特点

（1）从注重制度规范的研究，转向以组织中人的问题为中心；从动态的角度研究人的行为对于组织的影响及其相互关系

（2）不足之处是片面强调人际关系，满足人的社会心理需求，忽视组织结构、法规及环境的作用等;;;2、列宁、斯大林时期形成的政府组织模式

（1）列宁主张精简机构，强调民主管理、政府组织效能问题和政府机构改革。

（2）斯大林时期有计划的产品经济模式，实行中央高度集权的政府体制。

3、传统社会主义政府体制的改革

（1）南斯拉夫提出实行劳动者自治的管理模式。

（2）60年代，原苏联也对传统体制进行改革，大幅度下放权力，精减机构，裁减人员。;4、中国民主革命时期形成的组织理论

（1）坚持共产党对组织的领导

（2）依靠人民大众管理政府

（3）实行民主集中制的原则，划分中央政府与地方政府的职权

（4）实行精兵简政，“精简、统一、效能、节约和反对官僚主义”

（5）强调组织纪律，个人服从组织，全党服从中央

（6）强调协调人际关系，如官兵一致，团结互助

（7）注重政府组织作风建设，实事求是，密切联系群众

（8）重视组织人员的政治素质;;;2、公共行政组织变革的阻力

（1）认知阻力

（2）利益阻力

（3）成本阻力

（4）惯性阻力;3、公共行政组织变革的方法

（1）以人为中心的组织变革

（2）以组织结构为中心的组织变革

（3）以技术为中心的组织变革;;2、我国政府组织的层级划分

（1）全国行政组织：

中央政府(国务院)

省、自治区、直辖市政府

省辖市政府(市设区政府)

县、自治州、县级市政府

乡(镇)政府

;目前我国政府组织的层级划分

*国务院机构层次划分

*省、自治区、直辖市，特别行政区政府

*地级市、自治州、行政公署（盟、地区）

*县级政府（市辖区、县级市、县、自治县、旗、自治旗、特区、林区）

*乡镇政府（街道、镇、乡、民族乡、苏木、民族苏木、县辖区）

;目前我国政府组织的层级划分