政府PPP项目采购管理办法.docxVIP

?一、总则

（一）目的

为了规范政府和社会资本合作（PPP）项目采购行为，提高采购效率，保障项目实施质量，根据相关法律法规和政策要求，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于政府通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购等方式，选择社会资本方并签订合作协议的PPP项目采购活动。

（三）基本原则

1.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保潜在社会资本方能够平等获取信息，参与公平竞争。

2.公平竞争原则：营造良好的市场竞争环境，保证所有符合条件的社会资本方都有机会参与项目竞争，防止不正当竞争行为。

3.公正原则：采购过程应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购结果公正合理，维护各方合法权益。

4.诚实信用原则：政府和社会资本方在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒或提供虚假信息。

二、采购方式及适用条件

（一）公开招标

1.适用条件

-政府PPP项目具有明确的技术规格和服务要求，采购需求易于明确和细化。

-项目预算金额较大，能够吸引足够数量的潜在社会资本方参与竞争。

-项目实施机构认为采用公开招标方式更有利于实现项目目标，保证项目质量和效益。

2.招标程序

-编制招标文件：明确项目的基本情况、采购需求、技术规格、评标标准、合同条款等内容。

-发布招标公告：在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告期不得少于5个工作日。

-发售招标文件：潜在社会资本方按照公告要求获取招标文件，并缴纳相应费用。

-开标、评标：按照招标文件规定的时间、地点进行开标，组织评标委员会进行评标，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

-中标公告：评标结束后，采购人应在指定媒体上发布中标公告，公告期不得少于2个工作日。

-签订合同：中标供应商与采购人应在中标通知书发出之日起30日内签订合同。

（二）邀请招标

1.适用条件

-具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购。

-采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大。

2.邀请程序

-确定邀请对象：项目实施机构根据项目特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中选择不少于3家的供应商作为邀请对象。

-发出投标邀请书：向邀请对象发出投标邀请书，邀请书应包括招标项目的基本情况、采购需求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。

-后续招标程序：与公开招标程序类似，包括发售招标文件、开标、评标、中标公告、签订合同等环节。

（三）竞争性谈判

1.适用条件

-招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立。

-技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求。

-采用招标所需时间不能满足用户紧急需要。

-不能事先计算出价格总额。

2.谈判程序

-成立谈判小组：谈判小组由采购人的代表和有关专家共3人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。

-制定谈判文件：明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。

-确定邀请参加谈判的供应商名单：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。

-谈判：谈判小组与供应商分别进行谈判，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判，并给予所有参加谈判的供应商平等的谈判机会。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。

-确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。

（四）竞争性磋商

1.适用条件

-政府购买服务项目。

-技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。

-因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。

-市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目。

-按照招