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中共济南市委党校学报5/2012

社会资本与城市社区治理

韩慧

摘要:20世纪90年代以来,治理理论被引入到城市社区发展和建设的实践领域。城市社区治理以其管理主体的多

元化与合作化和资源配置的动态化与互补化优势,逐渐成为当下推进城市社区可持续发展的路径选择。社会转型期,我

国城市社区治理面临诸多挑战与困境,这极大地制约了城市社区的可持续发展。内涵信任、规范和网络的社会资本为提

高城市社区治理绩效提供了深厚的精神资源和制度支撑,是新形势下实现城市社区善治的动力源泉。新形势下,在城市

社区内塑造普遍信任、加强规范社会资本建设、发展参与网络,成为提高城市社区治理绩效的重大任务。

关键词:城市社区治理;社会资本;信任;规范;网络

作者简介:韩慧,济南大学政治与公共管理学院讲师(邮政编码250022)

中图分类号:C91218文献标识码:A文章编号:1672-6359(2012)05-0068-04

20世纪90年代以来,城市社区治理以其管理主体的日益引起人们的关注,逐渐成为学术界的研究热点。治理

多元化与合作化和资源配置的动态化与互补化优势,逐渐理论的主要创始人之一詹姆斯罗西瑙(JamesRosenau)指

成为当下解决市场失灵和政府失效所带来的诸多出,治理是一系列活动领域里的管理机制,是一种由共同

问题、推进城市社区可持续发展的路径选择。社会转型期,的目标支持的管理活动。这些管理活动未必获得正式授权,

我国城市社区治理面临诸多挑战与困境,这极大地制约了主体也未必是政府,也无须国家的强制力量来实现,却能

城市社区的可持续发展。兴起于20世纪80年代的社会资[2]

有效发挥作用。1995年,全球治理委员会对治理作

本为破解城市社区治理困境提供了一个崭新的思路和分析出了具有代表性和权威性的界定:治理是各种公共的或私

框架。一种良好的社区治理状态,应该是社区成员相互信人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和,它有

任、合作,具有普遍共识、集体认同和集体归属感,因而四个特征:一是治理不是一整套规则,也不是一种活动,

比较容易形成集体行动,实现自我组织、自我管理的状态,而是一个过程;二是治理过程的基础不是控制,而是协调;

而社会资本理论所讨论的正是这种状态何以产生的问三是治理既涉及公共部门,也包括私人部门;四是治理不

[1]

题。内涵信任、规范和网络的社会资本为提高城市社区[3]

是一种正式的制度,而是持续的互动。中国研究治理理论

治理绩效提供了深厚的精神资源和制度支撑,是新形势下的权威学者俞可平从政治学的角度指出,治理则是指政治

实现城市社区善治的动力源泉。管理的过程,它包括政治权威的规范基础、处理政治事务

的方式和对公共资源的管理。它特别地关注在一个限定的

一、城市社区治理的内涵及当代困境区域内维持社会秩序所需要的政治权威的作用和对行政权

力的运用。[4]

治理(governance)一词源于拉丁文和古希腊语,原社区尤其是城市社区作为社会管理的基本单元,是实