芬兰冰岛荷兰农业补贴政策的基本情况及特点[1].pdf

WorldAgriculture2012.10（402）

总

芬兰、冰岛、荷兰

农业补贴政策的

基本情况及特点

笮李健华

摘要：欧洲国家长期实行较高水平的农业补贴，并建立了比较完整的补贴政策体

系，对稳定农民收入，促进农业、农村经济发展和农业生态环境保护发挥了重要作

用，随着经济社会发展形势变化，农业补贴的重点和目标取向也在相应的调整和强

化。由于国情和经济发展阶段差异等原因，这些成功经验虽然不能简单复制，但很

值得中国在建设现代农业的过程中参考和借鉴，结合中国农业、农村实际，不断加

大农业补贴力度，完善农业补贴管理，突出粮食等主要农产品生产供给，强化重点

产品、重点区域、关键环节的生产性补贴。

关键词：农业补贴政策；欧盟；特点

近期，农业部与财政部组成中所占份额不大，目前仅占1.9%。芬兰农业补贴政策主要根据

①

欧洲农业补贴政策考察团赴芬农业生产以畜牧业为主，种植业欧盟共同农业政策（CAP）规定的

兰、冰岛和荷兰就农业补贴政策为辅，大部分农业用地用于饲料支持计划制定，包括直接补贴、

进行了考察，详细了解了这3个作物种植或放牧。总的来看，芬环境欠佳地区补贴、农业环境补

国家农业补贴政策的框架体系、兰所需的谷物、肉类、奶制品基贴和芬兰本国补助4个部分。

具体内容和组织实施情况，掌握本能够自给，蔬菜和水果需部分2012年，芬兰农业补贴支持总额

了很多很有价值的一手资料。考进口。芬兰农业生产经营主体是为18.68亿欧元，与近年来的补贴

察团认为，当前中国正处于建设私人农场，在市场竞争压力和政水平基本持平，占本国财政支出

现代农业的关键时期，这些国家府鼓励下，通过合并，农场数量的比重约3.6%。其中，欧盟共同

的补贴政策虽不能直接复制，但已从20年前的10万多个减少到农业政策补贴13.24亿欧元，包括

对完善中国农业补贴政策有很好目前6.12万个（面积在1hm以

2直接补贴5.39亿欧元、环境欠佳

的借鉴意义。上），每个农场平均耕地面积地区补贴4.22亿欧元、农业环境

37.25hm，以中小型家庭农场为

2补贴3.63亿欧元；芬兰本国用于

一、3个国家的农业主，面积100hm以上的只占6%。

2农业和园艺方面的补助总计约

补贴政策基本概况在家庭农场中，28%的农场从事畜5.44亿欧元。

牧业，主要是奶牛养殖，67%的农直接补贴主要按照2003年通

（一）芬兰农业补贴政策场主要从事作物种植，作物包括

①欧洲农业补贴政策考察团成员：李健