《罚没资产管理系统基本功能要求》编制说明.pdf

一、工作简况

（一）任务来源

根据2020年全国标准化工作要点，大力推动实施标准化战略，

持续深化标准化工作改革，加强标准体系建设，提升引领高质量发

展的能力。依据《中华人民标准化法》，以及《团体标准管理规定》

相关规定，中国中小企业协会决定立项并联合山东省芯网信息科技

有限公司等相关单位共同制定《罚没资产管理系统基本功能要求》

团体标准。于2022年04月13日，中国中小企业协会发布了《罚没

资产管理系统基本功能要求》团体标准立项通知，正式立项。为响

应市场需求，需要制定完善的罚没资产管理系统基本功能要求，对

罚没资产进行管理，满足市场质量提升需要。

（二）编制背景及目的

2021年，国家财政部印发了《罚没财务管理办法》，根据国家

有关法律法规，结合各地区、各部门实践情况，进一步规范和加强

罚没财务管理。罚没财物，是指执法机关依法对自然人、法人和非

法人组织作出行政处罚决定,没收、追缴决定或者法院生效裁定、判

决取得的罚款、罚金、违法所得、非法财物，没收的保证金、个人

财产等，包括现金、有价票证、有价证券、动产、不动产和其他财

产权利等。

但在实际操作中由于制度体系的不健全导致管理现状混乱，自

行处置的模式易引发对部门利益的追求，多头管理方式下损失浪费

现象普遍。

随着信息技术的迅猛发展和财政改革的不断深入，推动全国财

政系统信息化工作不断向前发展，促进了财政改革的深化和财政管

理水平的提高，使信息化在财政工作中发挥了越来越重要的作用。

目前，罚没资产管理系统基本功能要求在使用过程中要求其功

能满足使用场景需求。

（三）编制过程

1、项目立项阶段

目前罚没资产管理系统基本功能要求使用行业广泛，没有相应

的国家或行业标准，无法对罚没资产管理系统基本功能要求做出明

确的规范要求，为了明确和规范罚没资产管理系统基本功能要求，

参考山东省芯网信息科技有限公司的管理系统产品以及GB/T35273

《信息安全技术个人信息安全规范》、JR/T0171《个人金融信息保

护技术规范》来编制此标准，明确部门智能，精简业务流程，优化

服务项目，科学规范管理，提高罚没财物业务处理效率和管理效

率，减少资源浪费。

鉴于以上原因，标准起草组依据以上国家、行业标准，并参考

了产品提出立项。

2、理论研究阶段

标准起草组成立伊始就山东省芯网信息科技有限公司的管理系

统产品进行了深入的调查研究，同时广泛搜集相关标准和国外技术

资料，进行了大量的研究分析、资料查证工作，确定了标准的制定

原则，结合现有管理系统产品实际应用经验，为标准的起草奠定了

基础。

标准起草组进一步研究了罚没资产管理系统的基本功能，通过

RFID技术实现远程、动态、实时的设备资产数据采集，替换传统资

产管理方式的前台人工数据采集，更好的与规范罚没资产管理系统

以及计算机数据库结合，实现对日常管理中资产信息进行实时监

控、记录和自动更新，同时采集人员信息，实现“账、卡、物、

人”相结合，明确了要求和指标，为标准的具体起草指明了方向。

3、标准起草阶段

在理论研究基础上，起草组在标准编制过程中充分借鉴已有的

理论研究和实践成果，基于我们基本国情，经过数次修订，形成了

《罚没资产管理系统基本功能要求》标准草案稿。

4、标准征求意见阶段

形成标准草案稿之后，起草组召开了多次专家研讨会，从标准

框架、标准起草等角度广泛征求多方意见，从理论完善和实践应用

方面提升标准的适用性和实用性。经过理论研究和方法验证，明确

和规范罚没资产管理系统的基本功能要求。起草组形成了《罚没资

产管理系统基本功能要求》（征求意见稿）。

5、专家审核阶段

拟定于2022年05月召集专家审核标准，汇总专家审核意见之

后，修改标准并发布。

（四）主要起草单位及起草人所做的工作

1、主要起草单位：中国中小企业协会、山东省芯网信息科技有

限公司等多家单位的专家成立了规范起草小组，开展标准的编制工

作。

经工作组的不懈努力，在2022年04月，完成了标准征求意见

稿的编写工作。

2、广泛收集相关资料。

在广泛调研、查阅和研究国际标准、国家标准、行业标准的基

础之上，形成本标准征求意见稿。本标准的制定引用的标准如下：

GB/T6107使用串行二进制数据交换的数据终端设备和数据电

路终接设备之间的接口

GB/T1