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浅谈招投标全流程电子化新形势的影响

伴随着国内互联网的不断发展，以及我国产业结构升级的加速推进，招标方式也逐步向电子化、信息化方向发展。我国政府出台了一系列关于建立统一大市场、创新营商环境、降低成本等方面的重大举措，而在市场中占据重要地位的招投标工作，其全流程的电子化已经成为了一个不可避免的发展方向。例如《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》中也强调了要“积极适应招标投标全流程电子化新形势，大力推行全流程电子化交易。”广东省发布了《关于加快推进招标投标全流程电子化工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确招标投标全流程电子化工作自2023年1月1日起执行。回顾招投标电子化在我国的发展历程，国家推行招投标电子化工作已将近10个年头，招投标电子化工作推行也一直困难重重，目前我国招标投标过程中，电子招标工作尚未全面展开，仍处于网上发布公告、网上下载标书、电子制作标书和纸质标书相结合的局面。直到近两年在国家的大力推进下，以及受疫情因素的影响，招投标全流程电子化才迅速发展成为招投标领域的“互联网+招投标”全新业务形态。

《通知》中指出，为贯彻落实《中共中央?国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》《国务院关于印发扎实稳住经济的一揽子政策措施的通知》《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》《国家发展改革委等部门关于做好2022年降成本重点工作的通知》等工作部署，通过对电子招投标制度进行全面的改进，全面推行招投标全流程电子化，使其能够更好地利用信息化手段来提升招投投标的效率与透明度，节省资源与交易费用，持续优化招标投标领域营商环境，提出了以下工作要求：

完善电子招标投标制度规则：制定电子招标投标交易规则；编制电子招标投标公告和公示信息范本；出台远程异地评标办法；规范电子招标投标档案管理；修订公共资源交易场所设施标准与服务标准。

深化招投标工作的电子化进程：制定招标方案预先公布制度；纵深推进招标投标全流程电子化；规范招标文件编制；推广远程异地评标活动；扩展公共服务平台支撑；强化智慧监管。

强化部门联动与评估考核：加强统筹协调；压实工作责任；强化评估考核。

广东省《通知》出来后，意味着招投标全流程电子化在广东省招投标领域实行已经是势在必得，电子化工作将完全应用到招投标的各个环节。

一、电子招标的优势

随着全国统一大市场建设的推进，各地区的招投标领域也在积极完善电子招投标制度体系，加快全流程电子化改革进程，推进招标投标交易、服务、监管的全过程电子化，预防、遏制规避招标、虚假招标、围标串标等违法行为。电子招标的优势体现在：

降低成本，提高效率。

电子招标与传统招标的本质区别在于电子招标以网络为媒介，通过网络协调招标。网络的实时性和同步性打破了传统的地域差异和空间限制，投标人参与竞争的机会明显增加，竞争扩大，投标成本降低，投标人也从中受益。电子招标通过作弊的方式，通过电子平台进行招标文件的发售、下载、评标等传统工作，大大节省了时间和纸张成本，有效提高了招标工作。全流程电子化，尽显环保，招标投标全过程电子化，节省了许多纸质材料，如做标书的纸张等；该系统不仅能有效地提高生产效率，还能节省大量的人力资源；免去了交通劳累，节约了差旅费用；通过网络招投标，可以节省大量的人力物力。该系统通过将投标资料上传到在线评标系统中，系统会根据要求自动筛选出投标文件中的有关内容，使工作人员节省了很多的时间和精力，从而达到某种程度的招投标工作的智能化。

防止腐败的透明过程。

实行电子招投标，可以最大限度地减少人为因素的干扰，使得招投标过程更加透明，因为每个招投标环节都可以在电子平台上看得一清二楚。同时具有监管的功能，在网上的一举一动都可以被监管部门随时记录下来。通过该系统，买卖双方可以及时地了解和把握与自己有关的各种公共资讯，使招投标工作在“阳光下”进行，有效地防止由于信息不对称而导致的“暗箱”操作行为。

3.规范业务流程，促进公平竞争。

在招标过程中使用电子招标操作平台，可以使招标文件更加规范。投标人的行为可以更加规范。通过电子招标系统可以统一存储资质证书等企业招标信息，使资格审查电子化，招标文件可以在网上统一出售，招标单位可以通过网上银行自行购买文件，避免了文件泄露和故意不发的情况。这些措施都可以规范市场行为，促进公平竞争，使招投标行为更加规范。打破时间和空间壁垒，建设统一招投标市场制度的关键目标之一，就是要营造一个公正的竞争环境，让投标人在充分竞争的情况下，获取最大的收益，让资源得到最好的分配，建设统一、开放、竞争有序的招投标市场。网络具有开放的特点，它突破了空间和时间的壁垒，提高了企业招投标的信息透明性，使投标者能够通过互联网获得招标资料，参与招标，提高工作效率，节约各项成本。同时，招投标电子化也是预防地