毕业论文基层政府应急管理能力建设问题研究.docxVIP

摘要

基层政府作为处理突发事件的第一线，只有提高其应急管理能力，才能最大限度地减少突发事件的发生，减少灾难的危害。这对维护社会治安，维护社会稳定，推动经济社会的整体发展，都是非常有意义的。文章以广州市X区为例，分析了广州市X区在突发事件的处理过程中所存在的问题，并指出了广州市X区在突发事件处理中存在的一些问题，如：增强突发事件处理人员的学习意识、改进完善突发事件处理制度、强化突发事件处理人员的管理。以期对未来该地区突发事件的处理和应对提供一定的参考。

关键字：基层政府；应急管理能力；问题

前言

紧急事件管理是一种专门处理非常严重的事故、灾难和风险的理论。对紧急事件进行预防、反应、处理、恢复等活动的统称。从根本上讲，政府应急管理分为以下几个方面：一是基本政治制度；二是价值体系；三是管理体系；四是管理能力。。在这些方面中，基本政治制度对应急管理工作起到了制约和引导的效果，价值体系是应急管理工作的价值追求与导向，而应急管理体系是由应急管理主体的功能定位、相互关系等共同组成的一种静态结构，而应急管理能力则是指在突发事件中执行制度、资源配置、问题解决等方面的能力。因此，政府应该增强应急管理日常意识，增强应急管理的能力，以便于减少各类突发事件带来的消极后果，减少其对社会造成的危害。因此，笔者选择广州市X区作为研究对象，通过对其基本情况的研究，探讨了当前广州市X区突发事件处理中所面临的主要问题，并据此制定了相关的应对措施。

一、广州市X区基层政府应急管理能力建设现状

（一）广州市X区概况

X片区拥有968平方公里的区域，常住居民32万，辖5个镇、2个乡、3个管理区（自2020年起撤销）、1个街道、360余个村庄以及11个社区。截至2022年，X区城镇居民平均年收入约40000元，农民平均年收入超过17000元，城区建设用地13平方公里，城镇常住人口城市化率36%，城乡配套建设逐步推进，与主要区域之间的距离逐步缩小，逐步构建起“一主三副”的新型都市发展格局。

（二）广州市X区政府应急管理能力建设现状

为了加强X区应急管理、安全生产和防灾减灾工作，先后出台了《广州市X区重污染天气应急响应实施方案》和《广州市X区森林火灾应急预案》，并在此基础上提出了相应的对策预案，同时制定了X区有关紧急情况处理的有关规定。第一，在社会治安综合治理的指导思想中，坚持以“人本原理”为核心的社会治安综合治理思想；与此同时，我国的突发事件应急管理体制的改革也在加速进行，但是还没有进行更深层次的讨论。第二，要坚持“统一领导”、“分级管理”和“因地制宜”的基本原则。第三，加强并健全对紧急情况的应急管理机制。其具体表现为：构建应急业务的运行机制；加强应急服务的管理；制定应急预案，组建应急救援队伍。第四，要强化应急管理的职责。具体内容包括：落实领导职责，履行办公室职责，做到权责分明，工作内容明确，管理工作内容明确。

二、广州市X区基层政府应急管理能力建设存在的问题

（一）应急管理知识能力不足

第一，“忧患意识”的缺失。从X区政府所发出的与应急管理有关的文件中，我们可以发现，X区政府的忧患意识不强，有关的宣传、信息公开、培训等工作都没有得到有效的执行，一些机制体系也不够完善，这就造成当地居民的侥幸心理比较严重，觉得这些突发事件的发生概率极低。从访谈结果来看，面对越来越频繁地发生的各种突发事件，许多人都不会自救和逃生，对于安全基本常识知之甚少，一般依赖本能，这种碰运气的心理存在的几率是非常大的。尽管近年来，我国安全意识宣传搞得广度与深度都开始增加，但政府对公众应急自救互救组织意识不强、责任感不强等问题也屡见不鲜。

第二，应急管理知识还没有得到普及。主要表现在以下几个方面：缺乏对应急问题的全面认识；缺少危机预警能力；缺乏信息共享和及时有效处置等。这些都影响了应急管理工作的开展。所以，从教育角度讲，我们应该通过各种途径和方法提高公众对突发事件预防与处置工作的认识；从心理学角度讲，政府工作人员应培养起良好的心理承受能力。2021年，X区政府在经历了撤县划区以来，经济实力不高，相关产业的发展空间较大。所以区政府将未来几年的发展重心放在经济层面，忽略了应急管理工作的重要性，更没有在全区范围内开展关于应急管理知识普及的相关活动。换句话说，该区的应急管理知识普及依然停留在悬挂宣传标语层面，可见，该区的应急管理知识普及率不容乐观。

（二）应急管理专业能力偏低

专业能力，主要表现为应急管理期间政府所反映出来的专业处置能力，在具体执行时，X区从机构设置，职责划分、领导小组所发挥的关键作用等方面存在较大缺口。从整体上看，该区的应急管理组织机构具有较高的松散性。第一，该区认为，将要发生的突发事件属于未知领域，采取不应对的措施。并且其建设的应急管理队伍和应急管理临时指挥部的关键作用也没有