生产安全事故应急预案管理办法88号令.docx

?一、引言

生产安全事故应急预案是针对可能发生的生产安全事故预先制定的应急行动方案，对于有效预防事故、减少事故损失、保障人民群众生命财产安全具有至关重要的意义。《生产安全事故应急预案管理办法》（88号令）的出台，进一步规范了应急预案的管理工作，为企业和相关部门做好应急管理提供了明确的指导和依据。

二、88号令修订背景与目的

随着经济社会的快速发展，生产经营活动日益复杂，生产安全事故的类型、特点和规律也不断变化。原有的应急预案管理办法在实际执行过程中逐渐暴露出一些问题，如应急预案针对性不强、实用性不足、与实际应急工作脱节等。为了适应新形势下应急管理工作的需要，加强应急预案的科学性、实用性和可操作性，提高应对生产安全事故的能力，国家对《生产安全事故应急预案管理办法》进行了修订，出台了88号令。

三、88号令主要内容解读

（一）适用范围

88号令明确了适用范围，适用于生产经营单位应急预案的编制、评审、发布、备案、演练、修订及实施等工作。同时，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。这一规定涵盖了各类生产经营单位，包括矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存、使用单位等，确保了应急预案管理工作的全面性和系统性。

（二）应急预案体系

1.综合应急预案

综合应急预案是生产经营单位应对各类生产安全事故的总体预案，它从总体上阐述了应急工作的方针、原则、组织机构及职责、应急响应程序、应急资源保障等内容。综合应急预案具有宏观性和指导性，为生产经营单位开展应急管理工作提供了基本框架。

2.专项应急预案

专项应急预案是针对某一类特定的生产安全事故，如火灾事故、地震事故、危险化学品泄漏事故等，制定的专项应急处置方案。专项应急预案在综合应急预案的基础上，进一步明确了具体事故类型的应急响应程序、处置措施和应急资源保障等内容，具有较强的针对性和可操作性。

3.现场处置方案

现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。它主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置程序和注意事项等内容，是在事故发生现场能够迅速实施的应急行动指南。现场处置方案注重实用性和可操作性，要求明确到具体的岗位和人员，确保在事故发生时能够快速、有效地进行处置。

（三）应急预案编制

1.编制原则

-以人为本，依法依规：把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，严格按照法律法规的要求编制应急预案，确保应急工作合法合规。

-符合实际，注重实效：紧密结合生产经营单位的实际情况，充分考虑可能发生的事故类型、特点和规律，制定切实可行的应急处置措施，注重应急预案的实用性和可操作性。

-统一领导，分级负责：明确生产经营单位应急管理工作的领导体制，实行分级负责的原则，确保应急工作的高效有序开展。

-快速反应，协同应对：强调应急预案的快速响应能力，要求在事故发生时能够迅速启动应急响应，各相关部门和单位能够协同配合，共同应对事故。

2.编制程序

-成立编制小组：生产经营单位应成立由主要负责人任组长，各相关部门和岗位人员参加的应急预案编制小组，负责应急预案的编制工作。

-资料收集：收集与应急管理相关的法律法规、标准规范、事故案例、风险评估报告等资料，为应急预案的编制提供依据。

-风险评估：对生产经营单位存在的各类风险进行全面评估，确定可能发生的事故类型、危害程度和影响范围等，为制定应急处置措施提供基础。

-应急能力评估：对生产经营单位现有的应急资源、应急队伍、应急装备等应急能力进行评估，找出存在的差距和不足，以便在应急预案中提出针对性的改进措施。

-编制预案：根据风险评估和应急能力评估结果，结合生产经营单位的实际情况，编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

-评审与发布：应急预案编制完成后，应组织内部评审和外部评审，确保预案的科学性、实用性和可操作性。评审通过后，由生产经营单位主要负责人签署发布实施。

（四）应急预案评审

1.评审主体

-内部评审：生产经营单位应组织内部相关部门和人员对编制的应急预案进行评审，评审人员应包括应急预案涉及的相关部门负责人、应急管理人员、一线员工等，确保预案符合本单位实际情况。

-外部评审：对于矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存、使用单位等高危行业生产经营单位，应当邀请有关专家对本单位编制的应急预案进行评审，必要时可以委托安全生产技术服务机构对应急预案进行评审。

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