何艳玲《公共行政学史》第九章治理理论读书笔记.docxVIP

PAGE

1-

何艳玲《公共行政学史》第九章治理理论读书笔记

第一节治理理论的起源与发展

(1)治理理论的起源可以追溯到20世纪中叶，当时随着全球化、市场化和社会复杂性的增加，传统的公共行政模式逐渐显示出其局限性。在这一背景下，治理理论应运而生，旨在寻求一种超越国家和市场的新型治理模式。据联合国开发计划署（UNDP）的《人类发展报告》显示，20世纪80年代以来，全球治理理论的研究文献数量呈现显著增长趋势，从1980年的不到100篇增加到2010年的超过1000篇。

(2)治理理论的兴起与多方面因素相关。一方面，经济全球化推动了国际社会对治理模式的需求，跨国公司和全球性问题的增多要求各国政府加强合作，共同应对挑战。例如，2008年全球金融危机期间，国际货币基金组织（IMF）和世界银行等国际金融机构发挥了重要作用，促进了全球金融治理的加强。另一方面，治理理论的发展也与信息技术的发展密切相关。互联网的普及使得信息传播更加迅速，公众参与治理的渠道更加多样化，为治理理论的创新提供了技术支持。

(3)治理理论的发展历程中，涌现出许多重要理论和模型，如新公共管理、网络治理、合作治理等。其中，新公共管理理论强调市场机制在公共管理中的应用，提倡政府职能的市场化改革；网络治理理论则强调多元主体之间的互动与合作，认为治理是一个网络化的过程；合作治理理论则强调政府、市场和社会组织之间的合作，共同解决公共问题。以我国为例，近年来在环境保护、社会治理等领域，政府积极探索合作治理模式，取得了显著成效。例如，在京津冀地区大气污染防治方面，政府与企业、社会组织共同参与，形成了多方联动、协同共治的良好局面。

第二节治理理论的核心概念与特征

(1)治理理论的核心概念主要包括治理主体、治理客体、治理目标、治理方式与治理效果等。治理主体涉及政府、市场、社会以及非政府组织等多元主体，治理客体则涵盖了环境、经济、社会和文化等多个领域。根据世界银行《治理与发展》报告，全球治理质量指数（GII）显示，2018年全球平均治理质量指数为58.5，其中高收入国家平均指数为75.7，而低收入国家平均指数仅为37.3。这一数据显示，治理质量在不同国家和地区之间存在显著差异。

以我国为例，近年来，政府在环境保护领域积极探索治理创新，引入市场机制和社会力量，推动形成多元化的治理格局。例如，在京津冀地区，政府通过建立大气污染防治区域联防联控机制，整合区域治理资源，实现区域内大气污染治理的协同作战。同时，引入社会资本，推动绿色金融创新，支持环保产业和清洁能源发展。

(2)治理理论的特征主要体现在以下几个方面。首先，治理具有多元性。治理主体多元，涉及政府、市场、社会等不同领域；治理客体多元，涵盖经济、社会、文化等多个方面。其次，治理强调互动与合作。治理过程中，多元主体需要通过对话、协商、协调等方式，共同参与、共同治理。据联合国《全球治理指数报告》显示，2018年全球治理互动指数为0.62，其中高收入国家平均指数为0.76，低收入国家平均指数为0.55。这表明，治理互动与合作在不同国家和地区之间存在差异。

以美国为例，奥巴马政府在任期间，积极推动政府与社会组织、私营企业等合作，实施“社会创新政策”，鼓励社会各界参与社会治理。例如，在应对气候变化方面，政府与企业、社会组织合作，推广可再生能源技术，降低碳排放。

(3)治理理论还强调治理效果的可评估性。治理效果评估是衡量治理成效的重要手段，有助于发现治理过程中的问题和不足，为改进治理提供依据。目前，国际上普遍采用综合评价指标体系对治理效果进行评估，如世界银行治理指数（WGI）等。以我国为例，近年来，政府在社会治理领域推出一系列创新举措，如“互联网+政务服务”、“智慧城市”等，这些举措有效提升了政府治理能力。根据我国《国家治理现代化报告》显示，2018年我国治理能力指数为74.1，较2013年提高了9.1个百分点。这表明，我国治理效果在不断提高。

第三节治理理论在公共行政中的应用与实践

(1)治理理论在公共行政中的应用广泛，尤其在公共项目管理和公共服务供给方面取得了显著成效。以我国为例，在“放管服”改革中，政府通过简政放权、优化服务，引入市场和社会力量参与公共服务，提升了服务效率。据《中国公共服务报告》显示，2019年，我国公共项目完成投资额达到45.7万亿元，较2018年增长5.6%。同时，政府与第三方机构合作，引入竞争机制，提高了公共服务质量。

(2)治理理论在应对突发事件和危机管理中也发挥了重要作用。例如，在新冠疫情期间，各国政府积极运用治理理论，通过跨部门协作、信息共享和公众参与，有效控制疫情传播。据世界卫生组织（WHO）报告，全球范围内，通过治理合作，新冠疫苗接种率显著提高。我国在疫情初期，迅速建立联防联控机制，实现疫情信息