【中诚信国际-2025研报】回收存量闲置土地专项债再度发行，对城投企业有何影响.pdfVIP

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政策简评回收存量闲置土地专项债再度发行，对城投企

业有何影响

2025年3月

2024年10月12日国新办新闻发布会，财政部提出支持地方政

府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，并表示拟会同相关部

门，实施利用专项债收储土地和收购存量商品房政策。2024年11月

7日，自然资源部印发《关于运用地方政府专项债券资金收回收购存

量闲置土地的通知》（以下简称《通知》），要求各地提高政治站位，

主动担当作为，积极做好地块筛选和项目储备，推动专项债券资金加

快落地，并提出运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的

关键环节和操作要求，涵盖实施主体及储备地块的资格、收回收购的

优先次序和范围、项目梳理、价格标准和程序以及土地用途等。《通

知》明确专项债收回收购的闲置土地，优先考虑企业无力开发、不愿

开发、还没有动工建设的住宅商务用地，《通知》的下发为各地启动

联络人

开展收回收购存量闲置土地提供政策指导和工作依据。

作者

政府公共评级部2025年广东、北京等地新增发行专项债用于土地回收或土地

朱畅安021一级开发，土地储备专项债券时隔五年再次启用。土地储备专项

chazhu@

债券为持有符合《通知》所要求土地的城投企业提供加快资产盘

其他联络人活、加速资金回笼提供了有效可行路径，并能增强企业对债务的

朱洁021

还本付息能力，对当前地方债务风险的持续化解作用积极。

jzhu@

魏芸021

ywei@

1基础设施投融资行业特别评论

中诚信国际特别评论

•2025年新增专项债发行提速，土地储备专项债表现亮眼

2025年以来，全国新增专项债发行5,967.85亿元，较上年同期（2024年1~2月）大幅增长47.95%，新

增专项债发行节奏加快，财政政策力度加大，体现出财政对拉动投资和提供经济稳定增长的积极作用。从

新增专项债资金用途来看，前五大用途分别为整合产业园区基础设施、棚户区改造、轨道交通、土地储备、

医疗卫生，合计占发行规模的比重达66.77%，其中用于土地储备发行规模424.06亿元，跃居新增专项债发

行第四大用途。自2024年四季度《通知》发布以来，用于土地储备的专项债于2025年初时隔五年再次发

行，并成为新增专项债的主要增量因素。

•广东、北京率先响应发行土地储备专项债，多地跟进

根据广东省财政厅披露2025年广东省政府专项债券（八期~九期）信息文件，广东省计划发行两期专

项债券并全部用于回收闲置存量土地或新增土地储备。上述两期政府专项债券于2月发行，发行规模达

307.19亿元。从收储区域来看，两期政府专项债券涉