建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知建市规[2019]1号,住房和城乡建设部.docxVIP

?一、引言

住房和城乡建设部发布的《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》（建市规[2019]1号）对于规范建筑工程施工发包与承包行为，维护建筑市场秩序，保障工程质量和施工安全具有重要意义。该办法明确了各类违法行为的认定标准及相应的查处措施，为建筑行业的健康发展提供了有力的制度保障。

二、办法出台的背景和目的

（一）背景

随着我国建筑市场的快速发展，建筑工程施工发包与承包活动中出现了一些违法违规行为，如转包、违法分包、挂靠等，这些行为不仅扰乱了建筑市场秩序，也对工程质量和施工安全造成了严重威胁。为了加强对建筑工程施工发包与承包违法行为的监管，规范市场主体行为，原有的相关规定已不能完全满足新形势的需要，因此有必要制定新的管理办法。

（二）目的

本办法旨在通过明确建筑工程施工发包与承包违法行为的认定标准和查处程序，加大对违法行为的打击力度，遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等行为，保障建筑工程质量和施工安全，维护建筑市场的公平竞争环境，促进建筑行业持续健康发展。

三、主要内容解读

（一）违法发包行为的认定

1.建设单位将工程发包给个人的：建设单位违反法律法规规定，将建筑工程发包给不具备相应资质条件的个人，这种行为严重违反了建筑市场准入规则，可能导致工程质量无法得到有效保障。

2.建设单位将工程发包给不具有相应资质或安全生产许可的施工单位的：建筑施工活动需要施工单位具备相应的资质和安全生产许可，以确保其具备承担工程建设任务的能力和条件。建设单位发包给不满足要求的施工单位，极易引发安全事故和质量问题。

3.未履行法定发包程序，包括应当依法进行招标未招标，应当申请直接发包未申请或申请未核准的：法定发包程序是保障建筑市场公平竞争、确保工程建设顺利进行的重要环节。建设单位未履行这些程序，可能导致工程发包过程缺乏透明度和公正性，损害其他潜在投标人的利益。

4.建设单位设置不合理的招标投标条件，限制、排斥潜在投标人或者投标人的：这种行为破坏了公平竞争的市场环境，使得真正有实力的企业无法参与公平竞争，不利于建筑行业的健康发展。

5.建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的：这种肢解发包的行为会导致施工现场管理混乱，各施工单位之间协调困难，增加了工程质量和安全风险。

（二）转包行为的认定

1.承包单位将其承包的全部工程转给其他单位（包括母公司承接建筑工程后将所承接工程交由具有独立法人资格的子公司施工的情形）或个人施工的：承包单位将整个工程转包给他人，逃避了自身应承担的工程建设责任，使得工程质量和安全无法得到有效监管。

2.承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的：通过肢解工程并以分包名义转包，试图掩盖转包的实质，同样会对工程建设秩序造成严重破坏。

3.施工总承包单位或专业承包单位未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，或派驻的项目负责人未对该工程的施工活动进行组织管理，又不能进行合理解释并提供相应证明的：主要管理人员是保障工程顺利施工和质量安全的关键，如果承包单位未派驻或虽派驻但未进行有效管理，说明其并未真正履行承包责任，存在转包嫌疑。

（三）违法分包行为的认定

1.承包单位将其承包的工程分包给个人的：将工程分包给不具备相应资质的个人，不符合建筑工程分包的规范要求，容易引发质量和安全问题。

2.施工总承包单位或专业承包单位将工程分包给不具备相应资质单位的：资质是衡量施工单位能力和信誉的重要指标，分包给无资质单位无法保证工程质量和施工安全。

3.施工总承包单位将施工总承包合同范围内工程主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外：工程主体结构关系到整个工程的安全性能，施工总承包单位应自行完成主体结构施工，将其分包给其他单位属于严重违法分包行为。

4.专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的：专业分包单位应专注于自身专业领域的施工，将非劳务作业部分再次分包，会导致工程管理链条拉长，增加管理难度和风险。

5.劳务分包单位将其承包的劳务再分包的：劳务分包单位的主要职责是提供劳务作业，将劳务再次分包不符合劳务分包的规定。

6.采用联营形式的承包单位，其中一方将其全部工程交由联营另一方施工的：这种名为联营实为违法分包的行为，同样违反了建筑工程分包的相关规定。

（四）挂靠行为的认定

1.没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的：没有资质的单位或个人通过借用资质承揽工程，自身不具备相应的施工能力和管理水平，严重影响工程质量和安全