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工业型小城镇总体规划编制应注意的几个问题

?????????————以北湖区石盖塘镇为例

发布时间：2011-08-19信息来源：市规划局作者：黄亚林字体:大中小(双击滚屏)

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【摘?要】本文概括和总结了编制工业型小城镇总体规划时的几个基本思路。并以石盖塘镇为例，简析了“镇”“城”转变和人居环境建设在工业型小城镇总体规划中的重要作用。

【关键词】工业型小城镇“镇”“城”转变人居环境总体规划

石盖塘镇隶属于郴州市北湖区，位于郴州市区的南郊，距市区8公里，丘岗地貌为主，气候适宜。石盖塘镇是省级乡镇工业小区、郴州市重点镇。规划总用地9.14k㎡，规划预测2030年城市人口大8.31万人。镇区内聚集有高斯贝尔、宇腾化工、裕湘面业等以有色金属精深加工、电子原器件制造、食品加工为主的中、小型知名企业。

本次规划在郴州市城市总体规划(2009-2030)指导下，结合相关内容，进一步明确其功能定位，以理性发展和人居环境建设的理念来引导规划方案的编制。通过用地综合考虑和具体安排，为城市未来发展提供依据。

在石盖塘镇总体规划编制的过程中，我们总结了几条基本思路。

1、明确功能定位，强调工业化推动城镇化

通过对石盖塘镇现状调查，基础资料归总研究，及其规划编制团队与相关主管部门探讨论证后认定，本轮规划将石盖塘镇定位为：郴州市中心城区“南延”融城扩城的重点乡镇;郴州市中心城区的工业卫星镇和重要工业基地;郴州市的重要对外交通枢纽;郴州市的重要休闲度假基地。这一定位的提出，完全是基于石盖塘镇优越的自身条件，目的是通过工业化推动城镇化。

1.1区位条件和产业布局

石盖塘镇位于沿京珠高速公路、京广铁路、武广铁路客运专线、107国道形成的郴州城镇发展主轴南部。厦蓉高速公路在镇区南部通过，并设有互通口，区位交通优势得天独厚。石盖塘镇是郴州市重点镇，紧邻中心城区，是郴州市中心城区融城的重要对象，是郴州市中心城区“南延”发展主要空间。郴州市作为承接珠三角地区产业梯度转移的前沿阵地，政府的政策支持，为石盖塘镇提供了发展契机。

1.2丰富的资源和良好的自然风貌

石盖塘镇水资源丰富，位于镇中心的仙岭水库，水库总库容1340万立米，有效库容1156万立米，水质良好，是目前重要的城市水源地和旅游休闲目的地。石盖塘境内矿产资

镇主要对外交通，城镇主要公共设施，生产用地都紧贴道路布局。城镇发展主要沿路布局对城市空间缺乏理性控制和积极引导，从而也导致了各类用地布局混乱和公共空间效益低下。这些因素也会给未来城镇发展带来一系列不良后果。

对策：加强对城市空间的理性引导。小城镇空间布局具有灵活性、可塑性和动态性，在强化城镇本身发展的同时，合理利用镇区自身以及区域背景下的各种资源，形成新的城镇布局，由于107国道改线从城镇外围绕过，过境交通不再从镇区穿过，老107国道变为城市道路，成为联系石盖塘镇和中心城区的纽带。本轮规划将各生产用地沿107连接线布局，居住及公共设施用地沿老107布局，各组团有机联系。城镇发展由无序变为有序，为石盖塘镇未来的发展提供了良好的框架。

2.3问题三

市场经济背景下，城市开发活动主要源自利益的驱使。一般而言，在小城镇发展过程中，对工业用地的引导和控制是规划的重点，大多数城市的开发建设活动都是以工业为主导，如道路建设，基础设施建设等。对石盖塘镇土地分配现状可以看到，工业用地建设是城市建设的主体，甚至压缩了城镇的居住、绿地和公共服务设施功能。这在一定程度上满足了城市化发展的需求，但其做法缺值得商榷。

对策：规划干预而非控制，适当实施政策导向和市场机制协同作用。对于规划部门而言，它通过规划决策确保政策和规划的实施;对于开发者而言，城市规划引导了他们的决策，在一定程度上也减轻了风险。“城市规划的本质就是制定与空间发展及空间资源使用相联系的公共政策，并凭借公共权力加以实施”。干预不等于控制，控制往往存在失灵的现象。这是因为城镇作为一个动态的、开放的、复杂的巨型系统，并不是一个可以完全用规划来控制的系统。只有干预能够理解并引导这些系统要素。城乡规划的基本内容是对物质空间的规划，其主要目的任然是“土地分配”，这需要积极的“规划干预”。

3、营造宜人的居住环境和良好的生态环境

良好的绿化景观环境是人民安居生活、和谐相处的物质保证。石盖塘镇工业化进程不断加快，人居环境建设远远滞后，公共空间量少而且空间分布不均。城镇现状工业布局凌乱，生活生产混杂现象突出，人民生活质量低下，人居环境建设迫在眉睫。有着丰富的生态环境资源，却没有很好的加以利用。人居环境建设方面，通过对石盖塘镇城镇性质的准确定位及对相关问题提出相应对策：

3.1公共空间的延续性布局

重视各分区内部及滨水休