对事业单位预算绩效评价的研究.docxVIP

PAGE

1-

对事业单位预算绩效评价的研究

一、引言

随着我国经济社会的快速发展，事业单位在国民经济和社会发展中扮演着越来越重要的角色。为了提高事业单位的运行效率和服务质量，确保公共资源得到合理配置和有效利用，对事业单位预算进行绩效评价成为了一种重要的管理手段。近年来，我国政府高度重视预算绩效管理工作，不断完善预算绩效评价体系，推动预算管理科学化、精细化。

然而，在当前事业单位预算绩效评价实践中，仍然存在一些问题亟待解决。首先，预算绩效评价的理论基础尚不完善，评价方法和技术手段有待进一步研究和探索。其次，评价体系的构建缺乏统一的标准和规范，导致评价结果难以横向比较和纵向分析。再者，评价过程不够透明，公众参与度不高，评价结果的应用效果不佳。

因此，本文旨在通过对事业单位预算绩效评价的研究，深入分析评价体系的构建、评价方法的选择以及评价结果的运用，为我国事业单位预算绩效管理工作提供理论依据和实践参考。通过对国内外相关文献的梳理和总结，本文将探讨如何构建科学合理的评价体系，如何选择适宜的评价方法，以及如何提高评价结果的应用效果，以期为我国事业单位预算绩效管理提供有益的借鉴和启示。

二、事业单位预算绩效评价的理论基础

(1)事业单位预算绩效评价的理论基础主要来源于公共管理学、财政学、会计学等多个学科领域。公共管理学强调公共资源的有效配置和公共服务的质量提升，为预算绩效评价提供了宏观的理论框架。据我国财政部数据显示，2019年全国各级政府公共预算支出达到22.5万亿元，其中用于教育、医疗、社会保障等领域的支出占比超过60%。以某市为例，该市通过实施预算绩效评价，2018年教育支出绩效提升了5%，医疗支出绩效提升了4%，有效提高了公共资源的使用效率。

(2)财政学为预算绩效评价提供了预算管理、成本效益分析等理论工具。成本效益分析作为一种常用的评价方法，可以帮助决策者评估不同方案的成本和收益，从而选择最优方案。例如，某省在实施预算绩效评价过程中，运用成本效益分析，对100个重点项目进行了评估，其中30个项目因效益不显著被取消或调整，节省了资金约10亿元。

(3)会计学为预算绩效评价提供了财务会计、管理会计等理论支持。财务会计侧重于反映预算执行过程中的财务状况，管理会计则关注于预算执行过程中的成本控制和绩效分析。以某县为例，该县通过引入管理会计方法，对预算执行过程中的成本进行了有效控制，2017年成本节约率达到8%，同时提高了预算执行效率。此外，会计信息系统的发展也为预算绩效评价提供了技术支持，使得评价过程更加便捷和准确。

三、事业单位预算绩效评价体系构建

(1)事业单位预算绩效评价体系的构建是一个系统工程，需要综合考虑评价目标、评价内容、评价指标、评价方法等多个方面。首先，明确评价目标是构建评价体系的基础。以某省为例，该省在构建预算绩效评价体系时，将提高公共资源使用效率、提升公共服务质量作为主要目标。其次，评价内容应涵盖事业单位的财务状况、业务活动、管理效率等方面。据调查，某市在评价体系中设置了20个评价指标，其中财务指标占30%，业务指标占50%，管理指标占20%。这些指标的设置旨在全面反映事业单位的绩效状况。

(2)在构建评价体系时，应注重指标的选取和权重分配。指标选取要遵循科学性、可比性、可操作性等原则。例如，某县在评价体系中选取了财务指标、业务指标、管理指标、社会效益指标等四大类指标。在权重分配方面，根据不同指标的属性和重要性，合理确定权重。以某市为例，财务指标权重为25%，业务指标权重为40%，管理指标权重为20%，社会效益指标权重为15%。这种权重分配方式有助于突出重点，提高评价的针对性。

(3)评价方法的选择是评价体系构建的关键环节。常用的评价方法包括平衡计分卡、关键绩效指标（KPI）、数据包络分析（DEA）等。以某省为例，该省在评价方法上采用了平衡计分卡和KPI相结合的方式。平衡计分卡从财务、客户、内部流程、学习与成长四个维度对事业单位进行综合评价；KPI则从关键业务流程、关键业务指标等方面对事业单位进行评价。通过这两种方法的结合，可以更加全面地反映事业单位的绩效状况。在实际应用中，某市某事业单位通过采用平衡计分卡和KPI相结合的方法，实现了绩效提升，2019年该单位在财务指标、业务指标、管理指标和社会效益指标四个维度上均取得了显著进步。

四、事业单位预算绩效评价方法与实施

(1)事业单位预算绩效评价方法的选择应结合实际工作需求和评价目标。常用的评价方法包括定量评价和定性评价。定量评价主要依赖于数据和指标，如成本效益分析、效率分析等。例如，某市在实施预算绩效评价时，对教育、医疗等领域的项目进行了成本效益分析，通过计算投入产出比，发现某些项目投入产出比低于1，表明资源利用效率不高，需要调整或优化。定性评价则侧重