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适时推进农村基层服务型党组织建设

中共河南省社旗县委根据当前农村经济社会发展的新变化，积极创新农村基

层服务型党组织建设，实行了“党员加农户”、“支部加协会”、“产业加基地”的党

建工作模式，有力推动了当地农村经济社会的全面发展。这一模式创新了农村基

层党组织的领导方式，创新了农村基层党组织联系党员和群众、服务党员和群众、

推动当地经济社会发展的方式和路径。社旗县的实践为我们有效开展农村基层服

务型党组织建设提供了有益的启示。

标签：农村基层党组织；党建；社旗县；服务；创新

党的十八大报告提出要把党建设成为学习型、服务型、创新型的马克思主义

执政党，明确提出了基层党组织要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强

基层服务型党组织建设”①。如何加快推进基层服务型党组织建设，是新时期基

层党建面临的重大课题。近年来，河南省社旗县在推进农村基层党建和农村改革

发展的过程中，根据新时期农村经济社会发展的新变化新要求，创造性地实施了

“党员加农户”、“支部加协会”、“产业加基地”的“三加”模式，形成了“以党建促发

展、以发展兴党建”的发展新格局，走出了一条基层党建工作与农村发展互融互

促的创新之路。社旗县“三加”模式的成功实践，为我们在新时期如何加强农村基

层服务型党组织建设提供了有益启示。

一、“三加”模式的主要做法

改革开放以来，随着市场经济的发展，随着农业产业化和现代化的推进，农

村社会的生产方式、经济组织结构、就业结构等发生了巨大变化。原有的农村基

层党组织的组织形式、领导方式已不能很好适应新时期农村经济社会发展的需

要。如何创新农村基层党组织的组织形式、加强基层服务型党组织建设、强化基

层党组织的服务功能，是新时期农村基层党建面临的一个重大课题。为破解这一

难题，自2006年以来，中共社旗县委在认真总结个别村镇党建工作经验的基础

上，在全县推广实施了基层党组织服务农村发展的“三加”模式。

1.“三加”模式的主要内容

“三加”模式是指以“党员加农户”、“支部加协会”、“产业加基地”为主要服务

路径的农村党建工作方式。

（1）“党员加农户”。“党员加农户”是党员个人在支部领导下服务发展的模

式。“党员加农户”是一种帮扶联合体。本着优势互补、共守信用的原则，党员和

农户在联合体中主动发挥各自在文化知识、农业科技、信息网络、资金投入方面

的不同优势，开展技术互帮、致富互带、网络互用、资金互助等项活动，通过技

术交流、资源共享，实现党群互动。党员作为帮扶联合体的核心，在协调资金、

沟通信息、发现问题、研究对策等方面，发挥模范带头作用。

（2）“支部加协会”。“支部加协会”是在发展农村经济中，支部服务经济发

展的新模式。“支部加协会”，就是在村党支部领导下，以农户为基础，以本村优

势产业为依托，建立起多种以富民为目的的专业协会，支部成员以合法方式融入

协会，协会服务农户，带动农户从事产业化经营。各种协会在支部支持带领下，

制定章程、规划，推广技术，传授技能，协调资金，提供信息，帮贫扶困，诚信

经营，提升优势产品，做大做强产品，从而促进农民增收、农业增效、农村发展。

（3）“产业加基地”。“产业加基地”是以乡镇党委为主引领农民向更高层次

发展的服务模式。农业现代化需要农业产业化，农业生产示范基地是农业产业化

的重要支撑。“产业加基地”，就是各乡镇党委要从当地的实际情况出发，组织引

导好当地的产业发展和产业示范基地建设，引导农民走区域化、规模化、专业化、

特色化、品牌化的生产之路，实现农业产业化。

2.“三加”模式的具体做法

（1）选载体，建协会，创建党建工作新机制。中共社旗县委为适应新形势

下农村工作需要，把党的政治优势和组织优势及时融入农村经济工作，号召全县

农村基层党组织以产业为依托，以支部为先导，以农户为基础，建立各类专业协

会。提倡党员带头加入协会，党支部成员尽可能通过合法程序兼任专业协会的理

事会成员。为切实发挥党组织和党员的作用，正确引导新型组织走合作、健康、

良性发展的路子，县委认真总结推广试点工作经验，并组织开展专业辅导培训，

同时加大政策扶持力度，支持农民组建专业协会，使农村各类专业协会如雨后春

笋般大量涌现。截至2014年3月，全县运行良好的农村专业协会已达308个，

吸纳会员1万多户，成立党员农户帮扶联合体1986个，建立产业示范基地190

多个。为提升农村党员致富带富能力，县委专门下发文件，要求乡镇党委和村支

部以协会为载体，组织党员干部率先开展学