通信短信息服务内容提供者签名要求 编制说明.pdf

“通信短信息服务内容提供者签名要求”（征求意见稿）编

制说明

（1）工作简况，包括任务来源、制定背景、起草过程等；

受工业和信息化部信息通信管理局委托，中国信息通信研究院工

业和信息化法律服务中心牵头制订“通信短信息服务内容提供者签名

要求”国家标准。

近年来，以“催债短信”“商业营销”为代表的违规短信息举报

投诉案件日益高发，其违规情形大多与短信息签名不规范有关。目前，

冒用他人签名、违法行使公检法职责、使用中性签名无法识别发送主

体等短信息签名乱象较为普遍，但短信息内容的提供方，即广告主，

涉及各行各业，且因短信息内容提供者为端口类短信息服务中的甲方，

在业务开展过程中拥有绝对的话语权。因此，需通过制定国家标准的

方式达成社会共识，推动社会共治，共同规范短信息签名的规范使用

行为。

“通信短信息服务内容提供者签名要求”标准计划于2024年12

月31日下达，项目周期为18个月，要求于2026年6月30日前完成

报批工作。项目组自收到计划任务后，第一时间组织四家基础运营商

开展讨论，形成标准草案，并通过多轮组织交流，目前草案已征得基

础运营商的一致同意。

（2）国家标准编制原则、主要内容及其确定依据，修订国家标

准时，还包括修订前后技术内容的对比；

编制原则：制定既能维护行业发展又能保障健康有序的行业环境

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的端口类短信息发送规范。

主要内容：端口类短信息签名命名、审核、使用、管理的规范要

求。

确定依据：《通信短信息服务管理规定》（工业和信息化部令31

号）、《关于印发端口类短信息服务经营行为及接入管理配套实施细

则（试行）的通知》（工信管函〔2023〕794号）等部门规章和规范

性文件。

修订前后技术内容的对比：基础运营商短信息发送网络拓扑没有

变化，仅在短信中心添加签名审核功能即可。

（3）试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济

效益、社会效益和生态效益；

试验验证的分析、综述报告：根据三家基础运营商对网络数据的

梳理，所有端口均100%完成实名登记，每家广告主企业平均使用签

名量为4个，签名库中活跃签名占比25%，后续工作中可从企业名角

度或非活跃签名等角度开展清理和梳理工作。

技术经济论证：标准制定有助于监管部门追踪溯源、厘清主体责

任，推动部门协同治理；标准制定有助于有效规范行业商业合作行为，

保障用户权益，减少行政资源在处理非必要投诉举报类案件时的投入，

提升行政管理效率。

预期的经济效益、社会效益和生态效益：标准制定有助于电信企

业要求短信息内容提供者、广告主遵守监管要求，源头解决违规发送

问题，有效推动社会共治；标准制定有助于电信企业不再担心“一刀

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切”被关停，行业稳定有序发展；标准制定有助于为电信行业正名，

树立正面的行业形象。

（4）与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与测试

的国外样品、样机的有关数据对比情况；

无同类国际、国外标准。

（5）以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采

用国际国外标准，并说明未采用国际标准的原因；

未引用国际标准。

（6）与有关法律、行政法规及相关标准的关系；

上位依据：《通信短信息服务管理规定》（工业和信息化部令31

号）。

关联标准：《互联网金融个人网络消费信贷贷后催收风控指引》

（2024年5月16日发布实施中国互联网金融协会联合中国银行业

协会、中国通信企业协会、中国信息通信研究院等相关从业机构组织

编制）其中第十五条要求：“告知式催收（四）通过发送短信、语音、

5G消息等方式开展催收作业的，应符合电信行业相关规范。”

本标准与现行法律、法规、国家标准协调一致，无冲突。

（7）重大分歧意见的处理经过和依据；

无重大分歧，与现行监管要求精神保持一致。

（8）涉及专利的有关说明；

无相关专利。

（9）实施国家标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡期

和实施日期的建议等措施建议；