西方国家公共行政的法律手段.pptVIP

西方国家公共行政的法律手段目录

一、公共行政法律手段基本含义及其特殊性二、法律对公共行政的意义三、西方国家依法公共行政的概况比较四、西方国家行政许可的比较一、公共行政法律手段基本含义及其特殊性1公共行政法律手段的基本理解2根据沃尔夫等人在《行政法》一书中从实质意义、形式意义和组织意义三个层面理解公共行政，可认为：3公共行政是指根据法律所设置的、专门负责实施公共行政活动的机构及其成员（特指行政机关，不包括立法机关、统治机关、司法机关）对社会公共事务及一些他律的、服务性的处理活动进行管理的过程。4罗森布罗姆则认为公共行政的法律途径主要是将公共行政视为特定情境中应用法律和实施法律的活动，其兴起的源头有行政法、公共行政的“司法化”发展以及宪法，并从组织结构、管制行政等方面进行了阐述。从行政法的定义来看，马诺新等的管理模式认为：行政法作为一种概念范畴就是管理法，更确切的说，就是国家管理法。因此从这个角度理解，就是政府运用行政法对国家进行管理；内吉梯等在《英国和大陆行政法制度》一书中从权力模式进行定义，认为行政法是关于行政权的行使和控制的法律。而内容模式则认为它是关于公共管理的法。总之，从以上的分析中可以看出，公共行政的法律手段是指行政机关应用相关的行政法律、法规对社会事务进行管理，而在此过程中行政机关的行为也受到法律的制约。因此行政法既是管理和服务社会的手段，也是保证行政机关合法有效公共行政的手段。（红灯说和绿灯说的结合）12（二）公共行政法律法律的特殊性（区别于制度手段和政策手段）法律、政策和制度基本概念的界定法律：《社会科学大词典》认为法是国家机关制定或认可的、由国家强制力保证实施的行为规范。而这里特指行政法，是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。制度：《国际社会学百科全书》认为由周密制定、易于确认和相对稳定的规范价值和法律控制的社会行为各个方面。《布莱克维尔政治百科全书》认为“制度”一词既包含“机构”的含义，也表示规范化、定型化的行为方式。其包含三个层次：宏观上是指社会形态或社会体系意义上的制度，如奴隶制度等；中观层次是指社会中具体制度，其中包括政治制度、经济制度、法律制度以及家庭制度等。微观上讲主要是指细致的规范与规则，例如考勤制度、管理制度等。01政策：《社会科学大辞典》认为政策是政党或国家在一定的历史时期为实现一定的纲领和任务而做出的关于行为方向和准则的指导性、规范性的规定，以决定、决议、规章制度、国家的法律、法令、条例等为体现形式。按层次可划分元政策、基本政策和具体政策。02在这里，我们所需要与法律进行比较的的制度和政策都是较为狭义的理解，其中制度是基于微观意义上，即细致的社会规范与规则，例如户籍制度、医疗制度以及预算制度等；而政策也主要是指由行政机关制定的、除相关的法律、法规外的一些决定、决议、措施等。03从公开性的角度讲，法律是公开的，而且有些法律还要公开一段时间才开始正式实施，目的就是要给人们时间去了解这一部法律。而政策和制度的公开性大大不如法律，透明度也不如法律。04从系统性的角度，法律要比制度和政策更加具有系统性，一部法律是对社会的某一方面或某些方面的问题所作出的系统性的规定，这些规定往往具有很大的全面性和包容性。而制度或法律却不能达到很好的系统性。05法律与政策、制度的区别01从语言规范性、严谨性的角度看，法律更加富有逻辑性。法律用语的严谨科学是政策和制度无法比拟的。03法律的稳定性、严肃性往往强于制度和政策，法律的起草、制定、颁布和施行都有严格的程序规定，而且法律一经制定就不会朝令夕改，在一定时期内不会发生改变。而相比之下，政策和制度则具有自由灵活的特点，特别是政策常常是因时因事而制定的，甚至可能会发生同一件事情出现完全不同的政策。02法律具有强制性和司法适用性。法律是由国家强制力保证实施的，一旦违反了法律，就会以强制力手段使行为主体被迫遵守应尽的职责和义务，同时这一过程都是需要进入司法过程的，严格按照司法程序对违法行为进行裁决。而在这方面，政策和制度就不具备。1调整的社会关系范围也是不完全相同的。法律一般调整那些对社会整体状况有直接或重大影响的领域。而政策和制度却可以渗透到生活的方方面面并发挥作用。2虽然法律从很多方面都是有别于政策和制度，但是法律与政策、制度之间也有着很大的关联。每一项法律规则都具有或明确或模糊的政策或制度背景，否则是几乎无法不可能理解法律是如何产生或在实践中如何使用的，因此政策要服务法。而且一项经过长期实行，确实有效的政策或制度，为了提高其权威性和强制力，经过立法机关或授权立法的行