市县国土空间总体规划编制指南.pdf

市县国土空间总体规划

编制指南

国土空间规划局

2019.06.12

目录

前言1

1适用范围1

2术语与定义1

2.1国土空间1

2.2国土空间规划1

2.3生态保护红线2

2.4永久基本农田2

2.5城镇开发边界2

2.6中心城区2

2.7城镇功能控制区2

3总则3

3.1规划定位3

3.2编制原则3

3.3规划任务4

3.4规划范围5

3.5规划期限5

3.6编制主体5

3.7编制程序5

3.8技术约定6

3.9其他要求6

4准备工作6

4.1组织准备6

4.2技术准备7

5基础研究8

5.1一般规定8

5.2形成基期用地底数底图8

5.3资源环境承载能力和国土空间适宜性评价8

5.4规划分析与评估9

5.5重大问题研究9

I

6方案编制10

6.1明确规划层级10

6.2战略目标10

6.2.1总体定位10

6.2.2国土空间开发保护目标10

6.2.3国土空间开发保护战略10

6.2.4城市性质10

6.2.5指标体系10

6.3区域协同发展11

6.4国土空间格局优化11

6.4.1国土空间开发保护的总体格局11

6.4.2规划分区和控制线11

6.4.3绿色空间网络与山水格局12

6.4.4城乡居民点格局12

6.4.5陆海一体化格局12

6.5城镇功能结构优化12

6.5.1优化策略12

6.5.2高质量产业体系布局13

6.5.3高品质居住空间与公共服务13

6.5.4高水准公共空间与游憩体系14

6.6乡村振兴发展14

6.6.1一二三产业融合发展14

6.6.2耕地保护与现代农业15

6.6.3美丽乡村建设15

6.7土地利用控制（国土空间用途管制）15

6.7.1土地利用结构优化15

6.7.2山水林田湖草矿保护利用16

6.7.3建设用地节约集约利用18

6.7.4城市地下空间复合利用19

6.7.5中心城区土地利用控制19

6.8绿色高效综合交通体系20

II

6.8.1综合交通发展战略20

6.8.2城乡交通网络体系20

6.8.3中心城区交通设施21

6.8.4绿色交通出行方式21

6.9城市文化与风貌保护21

6.9.1历史文化保护体系21

6.9.2文化展示与传承体系22

6.9.3城市风貌特色塑造22

6.10安全韧性与基础设施22