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2018安全生产双控体系建设实施方案

?一、总则

（一）目的

为进一步加强安全生产工作，强化安全风险管控，及时排查治理事故隐患，有效防范和遏制生产安全事故的发生，依据相关法律法规和标准规范，结合本单位实际，制定本实施方案，全面推进安全生产双控体系建设。

（二）工作原则

坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化红线意识和底线思维，遵循风险预控、关口前移，全面排查、科学评估，分级管控、分类治理，动态跟踪、及时预警的原则，构建系统、完整、有效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

（三）工作目标

1.建立健全安全风险分级管控体系，全面排查、辨识、评估安全风险，确定风险等级，制定管控措施，实现对安全风险的精准管控。

2.建立完善隐患排查治理体系，规范隐患排查、登记、评估、治理、报告等环节，实现隐患排查治理的闭环管理。

3.通过双控体系建设，有效防范和遏制较大及以上生产安全事故，减少一般事故，降低事故总量，确保安全生产形势持续稳定好转。

二、组织机构及职责

（一）组织机构

成立安全生产双控体系建设工作领导小组（以下简称领导小组），由单位主要负责人任组长，分管负责人任副组长，各部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责双控体系建设的日常工作，办公室设在安全管理部门。

（二）职责分工

1.领导小组职责

-全面负责安全生产双控体系建设工作的决策、部署和协调。

-研究解决双控体系建设工作中的重大问题。

-监督检查双控体系建设工作的推进情况。

2.领导小组办公室职责

-负责制定双控体系建设实施方案和相关制度。

-组织开展安全风险辨识、评估、分级和隐患排查治理工作。

-建立安全风险分级管控和隐患排查治理信息平台。

-定期汇总分析双控体系建设工作情况，及时向领导小组报告。

-指导、督促各部门落实双控体系建设工作任务。

3.各部门职责

-负责本部门安全风险辨识、评估、分级和管控措施的制定、实施。

-按照隐患排查治理制度，组织开展本部门的隐患排查治理工作，并及时上报隐患排查治理情况。

-配合领导小组办公室做好双控体系建设的各项工作。

三、安全风险分级管控体系建设

（一）安全风险辨识

1.辨识范围

-覆盖单位所有活动、区域、设备设施、作业过程等，包括但不限于生产经营场所、设备设施、电气系统、消防系统、危险化学品、易燃易爆物品、有限空间作业、高处作业、动火作业等。

2.辨识方法

-采用安全检查表法、工作危害分析法（JHA）、故障模式与影响分析法（FMEA）、危险与可操作性分析法（HAZOP）等方法，对存在的安全风险进行全面辨识。

3.辨识步骤

-成立由各部门负责人、安全管理人员、专业技术人员等组成的风险辨识小组。

-收集相关法律法规、标准规范、操作规程、事故案例等资料。

-对生产经营活动进行详细分解，明确作业步骤、设备设施、工作环境等。

-按照辨识方法，对每个作业步骤、设备设施等进行逐一辨识，确定安全风险。

（二）安全风险评估

1.评估标准

-依据《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）、《企业职工伤亡事故分类》（GB6441）等相关标准，对辨识出的安全风险进行评估。

2.评估方法

-采用风险矩阵法（LS）、作业条件危险性评价法（LEC）等方法，对安全风险发生的可能性和后果严重程度进行评估，确定风险等级。

3.评估步骤

-确定评估指标，如可能性等级、后果严重程度等级等。

-组织相关人员对辨识出的安全风险进行评估打分。

-根据评估结果，确定风险等级。

（三）安全风险分级

1.风险等级划分

-按照风险评估结果，将安全风险分为重大风险（红色）、较大风险（橙色）、一般风险（黄色）和低风险（蓝色）四个等级。

-重大风险：发生事故可能性与事故后果二者结合后风险值R≥320，或发生事故可能性≥10，或事故后果严重度为重大损失的风险。

-较大风险：160≤R＜320，或发生事故可能性≥5，或事故后果严重度为较大损失的风险。

-一般风险：70≤R＜160，或发生事故可能性≥3，或事故后果严重度为一般损失的风险。

-低风险：R＜70，或发生事故可能性＜3，或事故后果严重度为轻微损失的风险。