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上海市地方标准《公共汽车能源消耗定额》（修订）

编制说明

目录

一、标准修订背景2

二、任务来源3

三、编制原则3

四、修订过程4

五、主要内容及其确定依据7

六、修订条目23

七、重大分歧意见的处理经过和依据26

八、与国内外同类标准技术内容的对比情况26

九、标准实施建议29

十、其他需要说明的情况30

一、标准修订背景

为积极践行习近平总书记“加快形成绿色低碳交通运输方

式，让交通更加环保”和“实施全面节约战略，推进各类资源节

约集约利用”指示，贯彻最严格能源消费管理制度，落实国家及

上海节能环保行动方案，加强本市公交企业节约能源，因此，制

定公交用能定额标准，既是核定计划用能的重要依据，也是规范

公交企业用能节能行为，提高用能效率的重要手段。

上海市地方标准《公共汽车燃油消耗定额》（DB31/T631—

2012）由上海市交通运输行业协会根据上海市交通局要求牵头公

交行业业内骨干企业制订于2011-2012年，标准《公共汽车燃油

消耗定额》（以下称《定额》）为本市首创与首次发布。标准符

合国家和主管部门关于节能减排、大气污染治理的法律法规规章

和“双碳”战略要求。

本标准在本市公交行业内得到普遍应用，公交运营企业和上

级集团的能源管理部门和管理人员依据《定额》建立与规范企业

能源管理体系，制定能源计划和考核。自从《定额》发布以来，

本市公交运营单位有了统一的能源管理优劣标准。为推进行业能

源管理水平和节能、减排、降本起到了积极作用。自颁布以来还

没有类同的国家标准和交通部行业标准。

由于当时公交企业装备的公共汽车绝大部分以内燃机为动

力，燃料为柴油，所以当时标准规范的管理规范以柴油管理为主

要标的。2014年以后，本市新能源公交车逐步推广应用，尤其

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是2017年后政府为保护城市环境保护和大气污染治理规定更新

车辆100.0%为新能源车，实际上目前公交行业实现了以电动公

交车为主体，适度保留少量柴油车（油电混合动力），示范推进

氢燃料电池汽车的局面，燃油在公交能源中的比例降低至10%以

下，甚至大多数公交企业的停车场都停用了原先的标配——内部

加油站。充电场和充电设施普遍建成，甚至建设了内部加氢站。

所以修订原标准，增加电力、氢气等能源管理已经十分紧迫，

增补调整后的《定额》将对公交车运营企业和主管部门发挥

能源管理和节能的指导、引导作用。原标准已经无法满足公交行

业管理部门和公交运营企业能源管理、考核等要求，亟需对电能、

氢气等车用能源的消耗定额予以规范。自2014年以来新能源汽

车技术逐渐成熟，积累了新能源（电力、氢气）管理的经验，为

修订《定额》提供了丰富的资料。修订《定额》有必要且迫切需

求，也具备了充分条件。

二、任务来源

《公共汽车能源消耗定额》修订由上海市交通委员会联合上

海市经济和信息化委员会提出，2023年11月立项获批，纳入上

海市市场监督管理局2023年第三批地方标准制修订计划中（《关

于下达2023年度第三批上海市地方标准修订项目计划的通知》）。

由上海市交通运输行业协会牵头上海久事公交集团公司、上海浦

东公共交通有限公司等联合修订。

三、编制原则

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3.1、科学性原则

公共汽车能源消耗定额编制严格依据《编制技术导则》

（GB/T1-2020）和《定额编制通则》（GB/T18820-2023）要求，

采取科学的方法和程序，开展大量的调研工作，保证数据的准确

性和定额值的科学性。

3.2、有效覆盖性原则

公共汽车能源消耗定额编制基本覆盖本市公交企业运营车

辆的用能，具有广度和深度，类别划分准确、恰当，层次合理、

分明，能满足上海公交用能管理要求。

3.3、节约用能原则

公共汽车能源消耗定额符合公交企业用能节能发展趋势，促

进公交企业和车辆生产单位采取节能措施，提高车辆用能效率。

3.4、先进性与合理性、可行性相结合的原则

公共汽车能源消耗定额编制具有一定的先进性，以促进节约

用能。同时考虑上海市公交企业用能习惯的影响，兼顾先进性、

合理性与可行性。综合车辆技术进步、企