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承包制--第1页

所谓承包制是指所有者(政府)将自己的一定财产交给承包人(可能是企业经理人)经营,通过双方达成的协议,

保证所有者得到固定的收益量,超额的部分则归承包方所有或按比例在双方之间分配

国有企业实行承包制，只是在政企职责尚未分开、竞争性市场尚未形成、企业组织制度还没有可能进行根

本改革的背景条件下，给与企业某些自主权的一种过渡性方法，但承包制仍然是以经营权为前提的，经营

权始终处在所有权控制的位置，企业仍然没有自身的经济权益；政府作为国有资产直接所有者的发包方，

仍然掌握着直接控制企业活动的权利；企业自主经营权无法真正落实。尽管合同规定承包者要对经营后果

负责，但对一个拥有数百万至数千万资产的国有企业的财产责任，实际上是没有任何一个承包者所能承担

得了的。由于产权主体地位的获取缺乏法律与制度的保证，如果主要经营者决策失误或者被调走，企业的

生存与发展将受到重要的影响。因此，与国有企业改革初期的扩大自主权一样，“两权分离”及其承包租赁

仍是政府向国有企业单向放权，其让权程度取决于政府的主观意志，这意味着政府对国有企业的控制性质

未有根本想改变。改革至此就其性质而言仍是一种放权让利。

企业承包经营中涉及到的法律问题

虽然承包经营有着这样或者那样的优点或者缺点，但是在现实生活中依然存在着许多承包经营的企业。

对于餐饮行业中的小企业尤其明显。由于承包经营是在一定程度上将所有权和经营权分开了，而企业的性

质和所有人等并没有发生改变，这样在企业债务承担上就会出现许多的问题。现实生活中关于小型企业的

承包经营纠纷是非常多的。企业承包经营的，需要在承包人与发包人之间订立承包经营合同，明确双方当

事人的权利与义务。承包经营合同是双方当事人权利与义务的依据。

1．承包人与发包人之间的权利义务关系。承包人与发包人应当在合同中约定承包期限、承包的范围、

承包人的保管义务、租金等内容。在承包经营期间内，承包人应担当按照合同的约定向发包人及时支付租

金，当承包人未按照合同约定的方式和时间向发包人支付租金，在发包人经过催告后，仍然拒绝交付租金

的，当其租金数额较大时，发包人有权解除承包合同，并诉诸于法律，请求承包人支付相应的租金。

在承包经营期内，除非双方当事人在合同中有约定，承包人的自行经营承包的企业，不得擅自转包给

第三人。承包人擅自转包给第三的，发包人有权解除合同，收回承包企业。由于第三方承包人过错导致被

承包企业损失的，承包人依然要对发包人承担民事责任，承包人不得以自己已经将企业转包给第三人为由

对抗发包人。承包人以此为由对抗发包人的，人民法院不予支持。

承包人和发包人在承包经营合同中未约定承包期限的，应当根据合同法的基本精神理解，双方当事人

均有权随时解除合同，但是在解除合同之前应当及时通知对方当事人，并且给对方当事人留有合理的准备

时间。至于多长时间合理，可以根据承包企业的大小和性质，当地的实际情况来判断。一般认为，只要双

方当事人能够顺利地交接完毕承包经营企业的工作，既可以视为该期限合理。当事人双方约定承包经营期

限的，在该期限内双方当事人不得随意解除合同。双方当事人在合同中未约定解除条件的，除非发生法定

的解除条件，否则，任何一方解除合同应当经过对方当事人同意，未经些协商一致而解除合同的，由此给

对方当事人造成的损失，对方当事人有权要求赔偿。如果双方当事人在订立合同的时候约定了解除合同的

条件，享有解除权的一方当事人可以解除合同。但是，单方当事人解除合同不符合约定的条件的，因此而

该对方当事人造成损失的，应当给予赔偿。

在承包经营合同的履行期间经常容易发生的事情是，承包经营人为了在短期内收回成本，并且获得盈

利，经常对承包企业进行掠夺性经营，使得企业的经营缺乏长期效益。在承包经营期内，承包人应当诚实

信用地经营承包的企业，应当以爱人如己的方式经营承包企业。如果承包经营人在承包期间内急功近利，

对承包企业进行掠