《通用工程机械救援指挥协调训练指南编制说明》.docx

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中国灾害防御协会团体标准

《通用工程机械救援指挥协调训练指南

（征求意见稿）》编制说明

一、工作简况

1.任务来源

通用工程机械在应急救援场景下，于搜救、清障、运输、保障等关键任务环节发挥着不可或缺的重要作用。然而，随着救援实践的深入推进，应急救援队伍在指挥协调通用工程机械开展作业时，暴露出诸多亟待解决的问题。为全面提升应急救援队伍指挥协调通用工程机械的能力，填补行业标准空白，强化应急救援工作的科学性、规范性与高效性，北京三一公益基金会提出《通用工程机械救援指挥协调训练指南》的编制任务，旨在通过系统、全面的规范制定，为应急救援领域提供权威、实用的训练指导依据。

2.标准起草单位和主要起草人

主编单位：北京三一公益基金会

2013年12月31日，为实现慈善工作的专业化与可持续发展，三一集团创立了三一基金会。基金会传承并弘扬三一集团的社会责任理念，秉持“让每一份善意发挥更大价值”的宗旨，依托集团在工程机械领域的深厚优势，精心打造救援项目。该项目一方面专注于工程机械救援技术的研发与推广，积极倡导更多厂家投身其中，形成行业合力；另一方面，在国内外重大灾害救援中勇担使命。在土耳其救援行动中，充分验证了工程机械在救援行动中的强大赋能作用，彰显了基金会在应急救援领域的积极贡献与引领价值。

参编单位：

中国消防救援学院是应急管理部直属的全日制普通高等学校，是中国第一所专门的消防救援本科院校、应急救援主力军培训基地。学院前身是1978年9月成立的黑龙江省武装森林警察总队教导队，历经武警森林警察学校、武警森林学校、武警森林指挥学校、武警警种指挥学院、武警警种学院五个发展时期，2018年9月，按照党中央跨军地改革决策部署，整合消防、森林院校力量和资源，以原武警警种学院为基础更名组建，并于同年12月挂牌成立。学院设有8个教学（管理）部系，开设8个本科专业,主要承担国家综合性消防救援队伍人才培养、专业培训和科研等任务。

中国地震应急搜救中心成立于2004年10月，前身是中国地震局综合观测中心，2018年转隶到应急管理部。主要承担地震、地质灾害等灾害搜索营救、现场评估、专业培训、国际救援等任务。作为中国救援队和中国国际救援队两支国际重型救援队的共同组成单位，多次参加国内外救援行动，还参与多项国家重点科研建设项目，荣获国家和省部级30多项表彰奖励。

中国安能集团有限公司是根据党中央跨军地改革战略部署，于2018年9月由武警水电部队整体转隶组建的一家中央企业。集团总部位于北京，分子公司、分支机构遍及20多个省市自治区，在上海、广州、昆明、乌鲁木齐等地设有区域总部，在全国设有12个国家级自然灾害工程救援基地。公司主要担负国家重点工程建设和重大自然灾害工程救援任务，是国家防总成员单位，是应急管理部自然灾害工程应急救援中心，也是中央企业应急救援体系综合平台所在单位。公司现有水利水电工程施工总承包、公路工程4个特级资质，水利、港航等32个一级资质，建筑、公路等8个甲级设计资质。曾多次荣获“国优金奖”“国际里程碑工程奖”“詹天佑奖”“鲁班奖”“大禹奖”，致力于建设成为自然灾害工程应急救援的骨干力量、以水利电力为主的工程建设的重要力量、中央企业应急救援的综合平台、应急产业的领军企业。

本文件主要起草人：参与标准制定的相关专家十余人，其中七名专家具有国家标准、行业标准的制定经历，专业范围涵盖标准化战略、紧急救援、工程抢险、应急管理、应急指挥等多方面。主要起草人有宋喜媚、宁占金、胡中建、李瑞宝、张煜、杨新红、买莹、南燕云、郭亮、郑明江、张晓昊、王钊、席川、项昊、秦森、曾宏波、王磊、石欣、喻东。

3.标准制定的目的和意义

本标准旨在构建一套全面、系统且具高度实操性的通用工程机械救援指挥协调训练规范体系。妥善应对复杂救援场景及保障作业安全的综合能力，实现救援行动的有序、高效开展，最大程度降低灾害损失，守护人民生命财产安全。

4.国内外相关标准概况

随着应急管理体系的不断完善，通用工程机械救援相关标准也在逐步发展。在安全生产领域，出台了一系列涉及工程机械安全操作与维护的国家标准和行业标准，如在工程机械安全规程方面，对各类机械的制造、使用、检测等环节的安全要求进行了规范，为工程机械在救援场景下的安全运行提供了基础保障。

在通用工程机械救援指挥协调的系统性训练标准方面尚未形成全面且专门针对应急救援指挥协调全过程的统一标准，亟待进一步完善与发展。

二、工作过程

2024年1月18日提出《通用工程机械救援指挥协调训练指南》团体标准项目。

2024年2月1日北京三一公益基金会参与标准制定工作，同步进行标准提案和可行性研究方案撰写，提交中国灾害防御协会。

2024年2月27日召开专家咨询会，明确标准定位以及标准撰写要求。

2024年3月-6月参照相关