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解读财政“四本账”之间的区别与联系

分析师：贺钰偲

登记编号：S0500524080001

2025年3月11日

n财政“四本账”概述

财政“四本账”通常指的是政府财政的四个主要账户，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营

预算和社会保险基金预算。

这四本账之间存在联系，共同构成了国家财政的完整体系。第一本账可以通过“社会保障和就业支出”项目，

来补充第四本账；但第四本账不能调出资金，即专款专用，只进不出；而第二、三本账的盈余可以通过调出

资金来补充第一本账；第三本账还可以补充第四本账。

图1财政“四本账”之间的资金调度关系梳理

资料来源：财政部、湘财证券研究所整理

2

n一般公共预算

收入端：税收收入为主，非税收入作为补充

支出端：（1）民生、基建类支出较高；（2）地方支出占比较高，转移支付力度不断加大

图2税收收入占比（%）图3税收收入和非税收入同比增速（%）

60.00

100%

90%50.00

80%

40.00

70%

30.00

60%

20.00

50%

10.00

40%

30%0.00

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