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第38卷第2期黑龙江环境通报Vol.38No.2

2025年2月Feb.,2025

HEILONGJIANGENVIRONMENTALJOURNAL

固定污染源排污许可证后监管问题与措施研究

淳晶

(湖北君邦环境技术有限责任公司，武汉430000)

摘要:当前，我国固定污染源排污许可证后监管存在证后监管能力不足、证后监管力度不够、登记管理管

控不严、企业主体意识缺乏等现实问题。固定污染源排污许可证后监管要重视增强企业主体责任意识、加

强排污执法管理、完善监管体系建设、强化证后监管力度，不断提高固定污染源排污许可证后监管水平，

为固定污染源监管制度体系建设与完善提供基础。

关键词:固定污染源排污许可；证后监管；监管制度体系

中图分类号:X50；X-019文献标志码:A文章编号：1674-263X(2025)02-0148-03

2022年3月，生态环境部印发《关于加强排可证后监管水平。首先，监管技术不足[2]。我国排

污许可执法监管的指导意见》指出要实现以排污许污许可证后监管工作面临着众多企业和固定污染源

可制为核心的固定污染源执法监管体系全面建立。类型，不同的行业、不同的企业，其排污许可涉及

排污许可制是固定污染源监管制度体系的核心制的标准、要求和种类会存在着较大的差异，排污处

度，是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态理工艺、污染监管等也不尽相同。同时，排污许可

环境质量的有力抓手。截至2023年9月，已将全证后监管需要掌握环境与排污相关的法律法规、污

国352.5万个固定污染源纳入排污许可管理范围，染物标准、污染物监测等全面的技术。目前，我国

其中核发排污许可证35.8万张，排污登记316.7万生态环境部门基层工作人员未能全面掌握排污许可

家；管控水污染物排放口25.7万个、大气污染物证后监管技术和标准，也对国家法律法规掌握不足，

排放口107.3万个；管控二氧化硫、氮氧化物、颗影响了排污许可证后监管执行。其次，监管队伍不足。

粒物、挥发性有机物(VOCs)、化学需氧量、氨氮根据当前我国352.5万个固定污染源纳入排污许可

(NH3-N)重点污染物排放量分别为465.0万、670.2管理范围的数据来看，排污许可证后监管执行工作

万、222.1、57.9、1588.4、119.7万t。随着我国环任务重、数据量大，排污许可证执行报告审核、台

境执法监管体系的不断完善，排污许可证的发放数账审核成为巨大的证后监管压力。目前，我国生态

量持续增加，如何有效地推进排污许可证后监管成环境部门基层监管单位负责证后监管台账审核人员

为排污许可制度体系建设的关键任务。以排污许可配备不足，难以高效地完成审核工作。另外，排污

制为核心的固定污染源监管制度体系建设是深化改许可证后监管执法人员也配备不足，导致一些企业

革的主线，要加强环评、环统、环境税、监测、执重视程度不够，影响了证后监管效率。最后，部门

法等环境管理制度与排污许可制的衔接融合，统筹协同不足。目前，我国排污许可企业安装有在线监测，

推进制度改革[1]。因此，要加强证后监管工作，积在对企业管控过程中，在线监测、监管和执法等各

极落实环境污染防治工作，改善生态环境质量。部门未能协同统一，缺乏高效的联结，使得未能有