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东莞市轨道交通发展“十四五”规划

东莞市轨道交通局

2022年1月

前言

“十四五”时期（2021-2025年）是我国在全面建成小康社会、

实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义

现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，

是广东奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前

列、创造新的辉煌的第一个五年，也是东莞对接粤港澳大湾区建

设和深圳中国特色社会主义先行示范区建设，加快完善国家铁路、

城际轨道、城市轨道等多层级轨道交通系统，建设湾区战略节点、

现代化枢纽城市的重大战略机遇期。

轨道交通作为战略性、先导性、关键性的基础设施，是国民

经济大动脉、重大民生工程和综合交通运输骨干，是服务社会经

济发展、服务人民群众出行的重要载体。完善轨道交通枢纽体系，

推进轨道交通加速成网，提高轨道运营服务水平，创新轨道资源

开发机制，补全轨道产业发展短板，是缓解城市交通拥堵、提升

城市空间品质、促进绿色低碳发展、助力产业转型升级的重要途

径，也是携手打造“轨道上的大湾区”、落实“湾区都市、品质东莞”

战略部署、支撑“三心六片”一体融合发展和推动“一核一轴三带”

创新空间布局的重要保障。

本规划依据《交通强国建设纲要》《粤港澳大湾区发展规划纲

要》《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》等总体要求编制，是《东

莞市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目

标纲要》在轨道交通领域的深化和细化，涵盖了全市三个层面的

轨道交通体系（国家铁路、城际铁路、城市轨道）的规划建设，

提出了包括轨道交通基础设施、轨道交通运输服务、轨道建设开

发机制、轨道交通管理体制、轨道交通产业发展等多方面的工作

任务，主要阐明了东莞市轨道交通发展的总体思路、主要任务、

重点项目和保障措施，是统筹指导“十四五”期间东莞市轨道交通

发展的纲领性文件，也是编制相关专项规划、制定年度工作计划、

推进工程项目建设的基本依据。

东莞市轨道交通发展“十四五”规划

目录

第一章发展环境1

第一节发展成就1

（一）基础设施网络初步形成1

（二）运输服务水平持续提升10

（三）管理体制改革扎实推进14

（四）轨道政策机制创新发展15

第二节发展形势16

（一）国家层面，要求从轨道交通大国迈向轨道交通强国16

（二）湾区层面，要求打造多层次铁路网络18

（三）区域层面，要求轨道交通引领广深都市圈协调发展20

（四）市域层面，要求轨道推动“三心六片”一体化融合21

第三节存在问题23

（一）轨道基础设施布局有待优化，效能尚未有效发挥23

（二）综合开发效益有待提升，土地资源反哺路径仍在探索25

（三）轨道交通接驳体系不完善，服务品质有待提升25

（四）轨道交通产业体系不完善，产业短板急需补充26

第二章总体要求27

第一节指导思想27

第二节基本原则27

（一）创新驱动，改革引领27

（二）统筹规划，协调发展28

（三）多网融合，开放共享28

（四）适度超前，有序推进28

（五）安全便捷，绿色集约28

第三节发展目标29

东莞市轨道交通发展“十四五”规划

第三章主要任