母婴零售行业快评：生育政策历史复盘及影响梳理，关注母婴产业链细分赛道机遇.pdfVIP

1）“双独二孩”（2011.11）：2001年12月29日，中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会

第二十五次会议审议通过《人口与计划生育法》，其中规定双方均为独生子女且已生育一个子女的，可以

生育第二个子女。各地根据该法陆续推开“双独二孩”；

2）“单独二孩”（2013.11）：2013年、2015年，“单独两孩”、“全面两孩政策先后实施”。2013年

11月15日，中国共产党十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，启动

实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策；

3）“全面二孩”（2016.01）：2015年12月27日，第十二届全国人大常务委员会第十八次会议决定对《中

华人民共和国人口与计划生育法》作出了修改，新政策规定，国家提倡一对夫妻生育两个子女；

4）“三孩政策”（2021.08）：2021年8月20日，全国人大常委会会议表决通过了《关于修改人口与计

划生育法的决定》（下简称《决定》），修改后的人口计生法规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对

夫妻可以生育三个子女；全面三胎政策的出台再度引发社会对于我国生育政策及配套设施问题的关注。

5）完善生育支持政策体系（2024.10）：标志着生育从放开生到鼓励生的新阶段。2024年10月国务院办

公厅发布《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，并在今年两会期间，

政府工作报告首次将“发放育儿补贴”纳入国家政策目标，预计后续配套鼓励措施将会持续落地。

表1：我国相关生育政策变化一览

时间部门文件政策

中国国家计划生育委员会（计生委）的成立，标志着中国一对夫妇生育一个孩子的“独生子女”政策的正式开始。1982

1981年

年，党的十二大将计划生育定为基本国策。

2001年《人口与计划生育法》《人口与计划生育法》通过，各地据此制定“双独二孩”政策

《中共中央关于全面深化改革若2013年十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题

2013年国务院

干重大问题的决定》的决定》启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策

全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。同年12月27日，全国人

2015年10月29日国务院《十八届五中全会公报》大常委会表决通过了人口与计划生育法修正案，全面二孩于2016年

1月1日起正式实施。

2021年1月1日发改委《“十四五”公共服务规划》到2025年，全国每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。

明确我国生育支持体系是要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，“采

《关于优化生育政策促进人口长取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、

2021年7月20日国务院

期均衡发展的决定》养育、教育负担”，具体措施涉及税收和住房支持、产假和职场制度、

公共服务以及观念倡导等四类。

《关于做好支持三孩政策生育保要求各地将参保女职工生育三孩的费用纳入生育保险待遇支付范围，

2021年7月26日国家医疗保障局

险工作的通知》按规定及时、足额给付生育医疗费用和生育津贴待遇。

《关于贯彻落实中共中央国务