国有资产管理体制培训.pptx

第三章国有资产管理;第三章国有资产管理体制;第一节国有资产管理体制的内涵;二、我国国有资产管理体制的历史演变;;（2）改革开放后的我国国有资产管理体制;;全民所有制工业企业转换经营机制条例1992年;;;;债转股;;上述四个时期的总特征：;;;6，在国有资产管理机构的设置上，一方面已经采取不少措施将营利性国有企业的管理机构与有关行业的行政分列，以避免运动员和裁判员角色兼于一身。

我国垄断行业真正的分界点，是2001年开始的大规模旨在打破垄断引入竞争的垄断行业改革。尽管在此之前，一些垄断行业也进行了一些不同程度的改革，但此次是高层首次正式提出垄断行业改革的基本思路，并正式启动垄断行业大规模改革。

改革的对象直指电信、电力、铁路和民航四大垄断行业。

但到目前为止，铁路还没进行实质性改革

;从国资机构设置看;;资料：中国近11万亿国有资产告别“五龙治水”;;;;;;国资委监管范围;十一五规划：“第四十五章坚持和完善基本经济制度”;十二五规划：“第四十五章坚持和完善基本经济制度”;三、国有资产管理体制的现状;国资授权经营---国资经营公司将带来什么

;;;;中交股份A股上市与吸并路桥建设获国资委批准;;;;中国诚通控股公司-国资委资产经营公司;;;;;;;;;《企业国有资产法》;;第一节国有资产管理体制的含义;金融性国有资产等的出资人缺位问题依然存在。新成立的国资委仅管理非金融类的国有经营性资产。国资管理体制改革没能解决金融性国有资产、行政事业性国有资产、资源性资产的出资人缺位问题，特别是多龙治水的局面仍存在于金融领域，无人对金融业经营的盈亏负责。;以国有银行为例，汇金公司、财政部作为国有资产出资人，派驻董事行使股东权利；财政部负责有关会计、税务、绩效考核方面工作；央行作为国有银行股改的牵头单位，还承担部分监管职责，如反洗钱、外汇头寸等；银监会作为银行监管机构，主要负责业务监管。在多头管理的情况下，难免出现交叉管理，也难免会出现监管不到的灰色地带。而通过设立金融国资委可以使各监管部门的职责边界明确，改变扯皮或者重复监管的现象。;国有资产管理绩效考核和体制有待进一步完善。

;中组部宣布中石化中海油新掌门人任命;2、国有资产监管不力，资产流失现象普遍存在。

;;非经营性国有资产的情况;3、国有资产的合法权益受到侵蚀;;---存续企业;关于国企薪酬：央企高管行政任命与薪酬激励存在矛盾;;目前，国资委对央企负责人普遍实行了以业绩为导向的年度薪酬制度。

按照国资委发布的《中央企业负责人业绩考核的暂行办法》，企业负责人年度薪酬由基薪和绩效薪金组成。基薪根据国有企业职工平均工资水平，结合企业经济规模和收入状况等因素综合确定。绩效薪金与年度考核结果挂钩，最低为零，最高３倍封顶。年度绩效薪金的６０％在年度考核结束后当期兑现，其余４０％根据任期考核结果延期到连任或离任的下一年兑现。;《企业国有资产法》;;;央企负责人年15万基薪保持不变;２００４年央企负责人３５万元的年薪中，１５万是基薪，２０万是跟业绩挂钩的绩效工资。绩效工资年末付６０％，其余４０％任期完成后再付。国资委已经明确，从２００７年到２００９年，央企负责人基薪保持不变。?

李荣融指出，中央企业薪酬制定以讲效率为主，企业负责人薪酬一定要跟市场相适应。对于困难职工，大部分企业建立了帮扶基金。同时，上市公司负责人薪酬由董事会决定，国资委尊重董事会的决定。另外，银行、保险公司等国有金融企业不在国资委监管范围之内，所公布的数据不包括这部分企业的负责人薪酬。

?国资委成立之前，国有企业负责人薪酬主要由企业自己确定，企业间差距很大。;金融高管年薪;;;;;;;;国企银行高管也非经过市场竞聘上岗，而是行政任命，属于政府官员，尽管目前国有大行也在积极进行市场化，但仍摆脱不了原来行政任命的定位和角色，因此无法用西方职业经理人的市场化标准去衡量其薪酬。

金融业存在一定的特殊性，即其经营措施面临后滞性危机的可能，因此应当建立缓冲式的薪酬支付机制，以便延长对业绩的考察时效。这正是《商业银行稳健薪酬监管指引》实施的重要原因。该《指引》规定，银行高管50%以上的绩效薪酬，将采取延期支付的方法，延期支付期限不少于3年；且在规定期限内出现风险事件的高管，银行有权将已发放的绩效薪酬追回。

;2007年金融业年薪过千万高管排名

;;;关于国企人力资源：国资委全球招聘七年渐进;;;;;;;央企薪资激励滞后于企业业绩;央企人事改革难题

;地方国资委状况;;在国资委2012年的工作部署中，加强国资立法成为一项重要工作，作为国资监管的基础性管理法规《企业国有资产基础管理条例》已列入国务院立法计划，各地国资委正在进行起草工作。此外，王勇还要求地方国资委要把具备条件的国资监管规范性文件