新时代背景下的交通运输高质量发展.doc

??卢春房院士：新时代背景下的交通运输高质量发展

卢春房

铁路工程技术和管理专家，正高级工程师，中国工程院院士。中国铁道学会理事长，原铁道部副部长、中国铁路总公司副总经理。研究方向为铁路运输、交通政策。

引言

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交通运输高质量发展是复杂的系统工程，本文深入解析交通高质量发展的内涵，结合经济发展情况与中国国情提出交通高质量发展的时代要求，探讨提高交通基础设施建设质量效益的意义，并提出提高交通基础设施建设质量效益的两大核心途径。

从五个方面提出了对交通高质量发展的政策与对策建议：①推进交通通道空间集约利用及高铁与主要机场零距离换乘；②多途径多措施综合提高绿色交通分担率；③降低交通成本，推动交通运输融合创新发展；④提供与需求匹配的多样化多层次交通服务体系，实现世界一流交通服务；⑤从城市群、都市圈、城市三大范围，区域、廊道、枢纽节点３个层面，全面实现交通与用地一体化，打造TOD中国示范。最后，对中国交通运输发展的深化研究进行了展望。

1?背景

交通运输是中国基础性、服务性、引领性、战略性产业，支撑保障着国民经济平稳健康发展，是推动中国经济社会发展的主要动因之一。

党的十九大报告提出了建设交通强国的战略要求，2019年中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》，明确了交通是建设现代化经济体系的先行领域，交通高质量发展是交通强国建设的重要内容。中国特色社会主义进入新时代，交通运输的发展要能适应中国社会主要矛盾变化，经济规模中高速增长态势将带动综合交通运输需求的持续增长，人民群众对交通运输服务质量提出更高要求，运输业应调整运输结构，优化基础设施布局，建设综合交通枢纽，深化运输企业改革，提升交通运输供给的质量和效率。

在新时代，交通运输与经济的联系将更加紧密。在交通高质量发展过程中，要做到遵循经济发展规律，引领经济发展新常态，融合产业发展，协同空间布局，实现交通运输加快成为中国经济的强大推手。

2?交通高质量发展的内涵解析

“高质量”即交通发展水平的高级程度，强调在规模增长的同时，适应经济转型过程中对交通发展所提出的新要求与新内容。

2.1?基础设施规模是高质量交通运输的基本条件

交通运输体系是重要的国家基础设施，中国交通基础设施规模世界领先。在铁路为骨干，公路为基础，充分发挥水运，积极发展航空运输，适当发展管道运输的总方针指导下，中国综合交通运输体系日趋完善。“十三五”收官之际，中国高速铁路运营里程、公路及高速公路通车里程、城市轨道交通运营里程、沿海港口万吨级及以上泊位数量稳居世界第一。一批重大工程陆续建成投用，交通运输新技术新业态蓬勃发展，新模式不断涌现。旅客货运周转量结构性优化，并保持持续增长。中国的交通运输供给总体上已基本适应国民经济发展的需求，具备由量的积累转向质的提升的基础条件。

▲2008—2019年我国各种交通运输方式旅客周转量（公路旅客周转量不包括小汽车）

2.2?一流服务品质是高质量交通运输的根本追求

目前，中国虽然已经具备发展高质量交通运输的基础，但仍存在着综合交通整体优势未能充分发挥，各种交通方式衔接不畅、信息资源共享程度不高等问题，人民群众对交通运输服务水平仍有更高期待。提供一流服务是高质量交通运输的根本追求，要求在满足全社会运输需求的基础上，提供更加安全、便捷、快速、舒适、绿色的运输服务。针对需求总量的增加和多样性的变化，调整运输产品供给总量，建立结构完善、层次丰富、价格合理的交通运输服务体系。客运服务更加舒适化、高速化、便捷化；货运服务更加专业化、高效化、大型化、重载化。针对非常态的运输需求，需要通过经济手段、多服务方式、行政手段等多途径满足。

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?2.3?适配经济发展是高质量交通运输的重要表现

运输供给适配经济发展与社会需求是交通行业综合能力的体现，交通服务经济发展的同时适度超前引领经济发展很关键。客运量随着人均GDP的增长而增长，货物运输需求量同样与经济发展成正比关系。

运输服务供给与需求有复杂的相互关系，运输服务在满足运输需求的同时，对运输需求又具有导向性，运输需求亦会刺激运输品质的提升和运输服务的多样性。如京沪间的普速火车速度为160km/h，而后开通的京沪高铁速度为350km/h，京沪高铁开通后，其客流量迅猛增长，高铁年客运量由普铁的73%，提升到2019年的1.63倍。货主对货运品质的要求也越来越高，高品质的货运服务会吸引物流，如安全、便捷的集装箱运输，铁路集装箱运量于2020年已达2242万标准箱（TEU）。

▲2012—2019年京沪铁路客运量变化

高质量交通在规划设计阶段应具有前瞻性，综合考虑社会经济发展及交通系统本身对客货流的作用，在土地利用、运量容量上都要尽量适配远期经济发展。

2.4?提升时间价值、减少方式费用是高质量交通发展的价值体现

交通运输服务有别于普通商品，通过在时空维