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工作交流

行政事业单位政府采购问题和对策研究

马媛媛

汾阳市妇幼保健计划生育服务中心

摘要：政府采购是现代市场经济发展的产物，作为市场配置资源的一项重要工具，在国家治理中具有不可替代

的作用。政府采购相关法规体系不断完善，但在实际工作中暴露出一些问题。基于此，分析了行政事业单位政府采购存

在的问题，包括组织机构和内控制度，采购预算、意向公开和采购需求管理，采购实施过程和验收环节，采购人才队伍

等方面，并提出了有针对性的对策。

关键词：政府采购；行政事业单位；采购预算

0引言1.2采购预算、意向公开和采购需求管理方面

政府采购是指各级政府为了开展日常政务活政府采购预算编制会影响财政资金使用效率、

动或为公众提供服务，在财政的监督下，以法定的效果和采购整体质量。部分行政事业单位在编制采

方式、方法和程序，通过公开招标、公平竞争，由财购预算前，没有充分进行市场调研和可行性论证，

政部门以直接向供应商付款的方式，从国内外市场所编制的预算不够科学、合理，存在较强的主观

上为政府部门或所属团体购买货物、工程和劳务的性，造成采购预算与市场价格偏差过大或预算编制

行为。作为行政事业单位一项重要的管理活动，不全面，出现采购预算多编、少编或漏编、错编等问

政府采购具有规范财政支出，提高财政资金使用效题，影响后续采购工作的效果。

率，促进廉政建设，优化营商环境等积极作用。因政府采购意向公开能够提高政府采购的透明

此，探究行政事业单位政府采购问题和对策具有一度，使供应商提前了解采购意向信息，防止腐败滋

定的现实意义。生。近年来，随着信息技术的迅速发展，政府采购

1行政事业单位政府采购存在的问题逐步依托信息系统将制度规定嵌入信息系统每一

1.1组织机构和内控制度方面环节，实现平台采购流程化，使采购更加规范。在实

行政事业单位建立健全组织机构和内控制际操作中，部分行政事业单位出现了“走过场，完流

度，能够保障政府采购工作有序开展。但是，当前部程”的情况，如没有按规定时间公开采购信息、内容

分行政事业单位的采购组织机构不健全，采购人员不清晰不完整、没有细化采购标准等，重形式、轻质

岗位职责权限不清晰，采购目标不明确，相互推诿量，没有充分发挥信息系统的优势。

的情况时有发生，采购工作无法正常开展，采购效政府采购需求管理贯穿整个采购活动。部分行

益下降。政事业单位将采购需求管理交由采购代理机构全权

部分行政事业单位内控制度不健全，各岗位之负责，甚至让意向供应商来确定采购需求。部分行政

间没有实现相互制约和相互监督，无法确保采购活事业单位采购需求表述不规范、含义不准确，没有细

动的公正性和合规性，也无法及时发现违规操作，分和量化指标；缺少市场调研，没有及时了解采购项

容易滋生舞弊行为。部分行政事业单位没有形成有目最新要求，出现设定的采购需求参数不符合行业

效的闭环管理，如事前没有对预算进行有效控制，标准的问题。例如，某单位采购一批防汛物资，包括

事中没有对采购活动进行有效监督，事后没有对履应急救援充气皮划艇，采购人和代理机构未及时查

约验收及采购绩效等进行考核与评价，无法有效降