ppp运作流程详解与实务案例模式选择.ppt

PPP运作流程详解与实务案例模式选择

第一局部PPP运作流程解析与模式选择江新2

第一局部PPP运作流程解析与模式选择第一章PPP运作流程解析第二章PPP模式选择第三章PPP实务案例分析江新3

第一章PPP运作流程解析PPP运作流程江新4

第一章PPP运作流程解析一、PPP工程识别工程发起政府和社会资本合作工程由政府或社会资本发起，以政府发起为主。(1)政府发起。政府和社会资本合作中心应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作工程。行业主管部门可从国民经济和社会开展规划及行业专项规划中的新建、改建工程或存量公共资产中遴选潜在工程。〔区别发改委原有的方案工程形成机制，建立协调机制〕江新5

第一章PPP运作流程解析一、PPP工程识别工程发起政府和社会资本合作工程由政府或社会资本发起，以政府发起为主。目前各地政府均探索建立工程收集与推介机制，形成根本PPP工程库。(2)社会资本发起。社会资本应以工程建议书的方式向政府和社会资本合作中心推荐潜在政府和社会资本合作工程。江新6

第一章PPP运作流程解析一、PPP工程识别工程筛选江新7

第一章PPP运作流程解析一、PPP工程识别物有所值评价江新8

第一章PPP运作流程解析一、PPP工程识别江新9

第一章PPP运作流程解析一、PPP工程识别物有所值定性评价PPP中心会同行业主管部门组织召开专家组会议，原那么上，评分结果在60分〔含〕以上的，通过定性评价；否那么，未通过定性评价。江新10

第一章PPP运作流程解析一、PPP工程识别江新11

第一章PPP运作流程解析一、PPP工程识别财政承受能力论证江新12

第一章PPP运作流程解析一、PPP工程识别财政承受能力论证财政承受能力评估包括财政支出能力评估以及行业和领域平衡性评估。财政支出能力评估,是根据PPP工程预算支出责任，评估PPP工程实施对当前及今后年度财政支出的影响。每一年度全部PPP工程需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。江新13

第一章PPP运作流程解析一、PPP工程识别财政承受能力论证行业和领域均衡性评估，是根据PPP模式适用的行业和领域范围，以及经济社会开展需要和公众对公共效劳的需求，平衡不同行业和领域PPP工程，防止某一行业和领域PPP工程过于集中。财政承受能力论证的结论分为“通过论证〞和“未通过论证〞。“通过论证〞的工程，各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时，将工程财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证〞的工程，那么不宜采用PPP模式。江新14

第一章PPP运作流程解析二、PPP工程准备组织实施机构按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的工程实施机构，在授权范围内负责PPP工程的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、工程合同签订、工程组织实施以及合作期满移交等工作。考虑到PPP运作的专业性，通常情况下需要聘请PPP咨询效劳结构。工程组织实施通常会建立工程领导小组和工作小组，领导小组负责重大问题的决策、政府高层沟通、总体工作的指导等，工程小组负责工程公司的具体开展，以PPP咨询效劳机构为主要组成。工程实施结构需要制定工作方案，包含工作阶段、具体工作内容、实施主体、预计完成时间等内容。江新15

第一章PPP运作流程解析二、PPP工程准备尽职调查江新16

第一章PPP运作流程解析二、PPP工程准备尽职调查江新17

第一章PPP运作流程解析二、PPP工程准备实施方案编制通过前期的调查研究及分析论证，完成工程招商实施方案编制。招商实施方案主要内容：〔一〕工程概况〔二〕风险分配根本框架。〔三〕PPP运作模式〔四〕PPP交易结构〔五〕PPP合同体系〔六〕PPP监管架构〔七〕PPP采购方式江新18

第一章PPP运作流程解析?PPP工程实施方案?工程运作方式〔工程运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等〕风险分配根本框架〔按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原那么，综合考虑政府风险管理能力、工程回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配工程风险〕采购方式包括〔公开招标、邀请招标